优化营商环境永远在路上

调研对象

江西恒信集团

按照工作安排，我走访了江西恒信集团，并就目前遇到的困难和问题提出了相关意见和建议。事实表明，一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境犹如空气，空气清新才能吸引投资、推动发展。为此，建议：

打造高效便捷的政务环境。建议深化“放管服”改革，大力推动党政机关和窗口单位服务效能革命，推动投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化。一是加大精简下放审批事项力度。坚持能放则放，进一步精简下放审批事项，提升审批效率。清理多头审批、重复审批，激发市场主体创业创新活力。进一步拓宽民营企业的职称申报渠道，下放职称评审权限，支持符合条件的民营企业按程序开展自主评审，同时充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，促进民营企业健康发展、稳定就业。二是拓宽社会投资领域和范围。坚持非禁即入，除法律法规另有规定外，政府对各类企业一视同仁，平等相待，不对民企单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛，大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛，让社会资本在更广阔的舞台大展作为。三是提升数字政务水平。积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等信息技术在政务服务领域应用，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。大力推进数字政府建设，强化部门间信息平台系统整合，打破数据烟囱和信息孤岛，让数据尽快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，真正做到办事不见人、不求人。

打造公平竞争的市场环境。这是对民营经济发展最大的支持。建议：一要进一步清理违反公平、开放市场规则的制度行为，全面实施公平竞争审查、市场准入负面清单等制度，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让各类市场主体得到公平对待，平等分享各种资源，放开手脚参与市场竞争。二要加大项目招标的整治力度，杜绝最低价中标。特别是建筑行业，最低价中标直接影响工程质量和安全，严重限制全省建筑产业、工程监理和检测行业健康发展。三要构建“源头严防、过程严管、后果严惩”三维管理机制，着力规范评标专家的评标行为，全方位强化评标专家管理，提升业主话语权。四要大力扶持本土建筑业企业资质升级、增项，促进本地企业做大做强；在加强市场监管的同时，要建立合理容错机制，降低企业发展成本，推动企业提质增效。

打造公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境。建议加快建设诚实守信信用体系和公平公正法治环境，依法保护各类市场主体合法权益，进一步营造亲商安商氛围。一是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，防止弹性执法、选择性执法。加大执法机构整合力度，避免多头执法、重复执法、执法效率低下。二是规范涉企案件办理。慎重使用搜查、扣押、冻结、查封、拘留、逮捕等措施，最大限度地减少办案时对企业正常生产经营活动带来的负面影响。规范涉案财产处置，确保企业财产不受侵犯、经营不受干扰。三是加大产权保护力度。落实完善产权保护制度、依法保护产权的政策措施，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，切实维护创新主体合法权益。 (作者刘克琦  江西省政协委员，省人力资源和社会保障厅副厅长)