大连市政协潜心打造协商式监督新模式记事

扭住一件紧扣百姓福祉的“敏感话题”作为重点民生工程，开展系列监督性专题视察、协商式民主监督，连续4年一路跟进，直到取得实实在在的成效。

抓住一批事关经济社会发展的“重要课题”，建立“第一年预研、第二年协商、第三年监督”的周期性闭环机制，促进政协专题协商真正结出丰硕果实。

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在大连市政协各项履职活动中，“监督”二字的色彩越来越浓，分量越来越重。

“面对新形势新任务，政协民主监督工作只能加强，不能削弱；只能创新发展，不能停滞不前。”近几年大连市政协花大气力认真做好的一件事，就是扬专门协商机构之“优”，强政协民主监督之“能”，以持之以恒的“原则性+柔韧性”，将民主监督寓于协商议政的全过程，体现在协商议政成果的转化落实上，为助推大连振兴发展贡献“政协之智”。

■ 协商议题求“准”

夜半12点，一位大连市民突发腹痛急症，家人赶忙拨打“120”。电话接通后，接线员告知：救护车都不在院内，最快的也需要至少30分钟到达……

市政协委员包海默以提案的形式，将这一“案例”带到了市政协全会。

“急救能力也是治理能力，急救环境也是营商环境。”2018年，十三届大连市政协开局之年，“120急救呼叫难”即被纳入履职大盘，成为100多位委员持续助推的重点。

“大连平均每8万人才拥有一辆救护车，而国家规定标准是平均每5万人一辆救护车。”这个数据让委员们感到“很沉重”。更让大家忧心的是：大连急救平均反应时间是20—30分钟，是先进地区的两倍。

“一定要打通这个百姓急难愁盼问题的‘堵点’。”在市政协科教卫委副主任付晓辉看来，但凡需要通过重点协商和监督解决的问题，不是难啃，就是急迫。选择“120急救体系建设”作为协商议题，就要拿出“韧劲儿”与时间赛跑，一件事接着一件事办，一年接着一年干，加快推进，造福百姓。

转年，“加强120急救体系建设”被列入市政协年度协商计划，课题组广泛深入调研，多次召开座谈会、分析会、论证会，与17个城市政协沟通联系，收集相关工作经验50份，最终形成一篇9000余字的调研报告和13篇协商发言材料，在此基础上召开双月协商座谈会，并于会后第一时间将专题报告送达党政主要领导案头。

3年多来，大连市政协立足“有事好商量”“众人的事情由众人商量”，围绕降低蔬菜价格、破解群众“看病繁”等一系列民生热点问题蹚出不少新“路径”。

诸如，多年悬而未决的老旧住宅加装电梯问题，堪称“老大难”。市政协针对居民意见难以统一、财政支持力度不够、审批程序烦琐等，持续加大协商督办力度，最终促成提案者、承办单位、市民代表三方达成共识，使其“跻身”2021年大连市政府重点民生工程项目。

■ 监督方式求“活”

加快规划出台、理顺体制机制、提升建设水平……今年7月14日，市政协就2020年“加快新型智慧城市建设”的“一号提案”进行跨年跟踪督办，听取提案办理最新情况通报，提出进一步的意见建议。

“‘一号提案’是经过20多年实践检验的特色协商品牌，具有前瞻性和综合性强、协商成果落地周期长等特点，其办理落实不可能一蹴而就，必须坚持‘回头看’。”按照市政协主席王启尧的这一要求，市政协创新跨年协商督办工作机制，将上一年“一号提案”办理落实情况列入年度民主监督计划，形成“第一年预研、第二年协商、第三年监督”三年一个周期的协商闭环机制，努力从“做了什么”“做出什么”向“做成什么”“还要做什么”转变。

随着时间的推移，“协商式监督”方式愈发切合时宜、灵活多样。

——召开提案者、专家及承办单位等参加的座谈会，根据形势任务变化进一步深化意见建议。协商督办“关于推动海洋经济高质量发展”的“一号提案”过程中，与会专家提出“辽宁沿海经济带开发开放向环渤海北部湾区一体化转型升级”的战略构想。据此，市政协组织智库专家深入调研，形成了《以大连为龙头，推动环渤海北部湾区一体化发展》的调研报告，得到国务院领导的批示，推动辽宁沿海经济带融入“双循环”发展新格局。

——实地了解提案办理情况和政策执行效果，研判存在不足，协商解决之策。一次组织委员到大连化物所视察“一号提案”办理成效时，发现有一款防疫、抗菌、抗虫的海洋生物药品，未能在大连得到有效利用，随后经市政协多方协调推进，终于使该款产品在金州、庄河地区推广，实现科技成果在本地转化。

■ 成果转化求“深”

近年来，每年大连市政协全会期间，市委书记、市长均到会与委员们坐在一起，面对面共商发展大计，为参政议政“压担子”，为民主监督“添动力”。正是置身于这样一个良好的政治生态环境，委员们敢于监督、善于监督，不仅让“协商式监督”更务实更有效，也使协商议政成果转化日趋深化。

人民政协履行职能，与党政中心工作总是贴得最近、跟得最紧。十三届大连市政协先后围绕科技创新、海洋产业、智慧城市、航运中心等先后推出4件“一号提案”，凭借规范的程序、完整的环节，视察、调研、协商、监督等环环相扣、共同发力，办理落实工作均已取得可喜的阶段性成果。

8月25日，市政协就“加快推动东北亚国际航运中心建设”的“一号提案”转化落实情况组织开展监督性视察，并召开提案协商办理推进会。

委员们了解到，各承办单位按照“有举措、有创新、有目标、有成果”的思路，细化职责、实化措施，提案办理工作已是“果满枝头”，包括“双枢纽”覆盖能力不断提升；航运中心赋能升级步伐明显加快；高端航运服务业稳步发展；制度创新助推航运中心提质增效；新技术开发应用力度持续加大。

回到“120急救体系建设”议题上，同样是协商监督环节层层递进，协商议政成果转化步步走深。

2020年，市政协继续将120急救站点布局问题列为监督性视察内容，并与辽宁师范大学地理系合作，对全市120站点布局进行建模分析，提出更精准、更科学的建议。

2021年，结合大连城乡功能布局以及区域服务人口规模、急救服务需求、地理交通因素等，市政协向市委市政府正式提交了《大连市急救中心站点布局优化研究》的调研报告。

根据这份调研报告所提建议，未来公共卫生和城市急救的“大连模式”将以15分钟为目标优化城市120站点建设，以信息化建设为抓手实现“患者—急救中心—救护车—医院”多方联动，以“五大中心”建设为基础促进全市医疗急救高质量发展。