李少平常委的发言：惩防并举 依法整治电信网络诈骗犯罪活动

随着信息化时代的到来，互联网及电子通信产品被广泛使用。在享受高科技带来便利的同时，我国电信网络诈骗案件呈高发态势。在持续打击整治高压下，电信网络诈骗犯罪手段更趋隐蔽，花样日益翻新，打击治理工作面临一些需要引起高度重视和亟待解决的问题，包括源头治理难、认定难、追赃难、侦查取证难等。针对当前电信网络诈骗案件情况，提出五点建议：

一是强化源头治理。打击是关键，预防为根本。电信、银行等部门在继续落实好手机卡、信用卡实名制的基础上，在技术层面研究预防和制止“两卡”被大量非法交易利用的可行性。加大对相关互联网企业监管指导力度，促其切实承担社会责任，履行法律义务，积极参与网络共管共治。

二是完善法律规定。在总结司法实践经验的前提下，抓紧研究建立科学、成熟、完备的电信网络诈骗犯罪理论体系。可以就电信网络犯罪进行专门立法，集中规定涉及此类犯罪的实体性和程序性内容。建议在刑法中增设组织、领导、参加电信网络诈骗犯罪集团罪，并规定对组织、领导、参加跨境电信网络诈骗犯罪集团的，从重处罚。

三是严惩此类犯罪。电信网络诈骗犯罪是目前人民群众反映最为强烈的犯罪之一，必须坚持从严惩处，特别是依法严厉惩处跨境电信网络诈骗、冒充司法机关工作人员实施诈骗和造成被骗群众自杀、死亡的诈骗，以及诈骗集团的首要分子和骨干分子等。同时，也要体现宽严相济，对于受蛊惑、欺骗、引诱参与诈骗的未成年人、在校学生、残疾人等群体，坚持教育、感化、挽救为主，依法从宽处罚。

四是依法管控预防。各地区尤其是重点挂牌整治地区，应当不断强化管控，落实惩戒，确保区域内整治效果明显，形势根本好转。同时在出台各项联管联控政策时，应当注意坚持法治原则。

五是加强法制宣传。各地各部门在前一段时期开展声势浩大的反诈宣传，收到积极效果。要注意总结分析，针对易受骗群体特别是老年人，开展更有针对性的宣传教育，提高他们的反诈防诈意识，推动形成积极反诈防诈的社会氛围。