江苏省淮安市政协“码”上议网络协商议事平台小记

“务工在外虽然忙，家乡建设记心堂。网上登陆议事室，‘码’上留言全记上……”

江苏省淮安市淮阴区码头村业余演出队在村里庆祝建党100周年文艺汇演中表演的快板，赢得了村里群众的阵阵喝彩，唱出了有事好商量“码”上议给基层带来的新变化。

“码”上议是淮安市政协在全市镇村“有事好商量”协商议事室全覆盖基础上，依托市“智慧政协”系统，为全市1700多个基层协商议事室建立的网上协商议事室。每个网上协商议事室各自建立专属二维码，群众可以通过扫码形式实现协商议事工作“码”上出题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情，从而使协商议事工作线上线下同时同步开展。

为什么要创建“码”上议工程？

“我们在基层组织开展有事好商量‘码上议’工程，目的就是运用最简单、最便捷的二维码，让广大人民群众积极主动参与到协商议事活动中，反映诉求、表达最真实想法，让协商议事成果更具有广泛性和代表性。”淮安市政协主席戚寿余给出了答案。

协商会的“主角”

家住在淮阴区码头村的村民姚学成，最近因在“码”上议平台一个留言而成为村里的“网红”。

姚学成今年63岁。4月29日，姚学成通过扫码进入了村里的“有事好商量”网上协商议事室，留言希望解决好村里老人老有所养、老有所医、老有所乐等问题。没料到当天晚上村协商议事室召集人、党总支书记李卫军就打电话联系他，并邀请他参加由驻村政协委员牵头的调研组。

曾经担任过村会计的姚学成每到一户，村民们都热情地与他打招呼，向他竖起大拇指，称赞他为村里老人干了一件大好事，这让姚学成浑身有使不完的劲，和调研组一道实地走访了村里近300户家中有60岁以上老人的农户。

开协商会那天，他不仅介绍了此次养老议题产生的背景，还提出了意见建议。当天会议，姚学成感觉到场面比较大，除了镇党委副书记、村两委成员和群众代表参加外，区政协、民政局、卫健委、文旅局相关领导也参加了协商会，区教体局、文明办和淮安市第五人民医院有关负责人通过扫码远程连线方式参会，第一次在这么多领导面前发言，这让姚学成有点小紧张。

协商会的氛围很热烈，姚学成提出的组建老年志愿服务队和针对老年人特点重新改造村活动室的建言全部被采纳，与会代表从不同角度提出解决农村养老问题的办法。

“上次协商会后，村里很快就成立了‘99志愿者服务队’，我也是服务队成员，村里的活动室已经改造好了，购买了更加适合老年的人文体器材。现在，我们村都在夸‘码’上议是真正为咱老百姓服务的好平台。”7月16日，正在参加村里组织的志愿者服务活动的姚学成笑着说。

千里协商若比邻

淮安区顺河镇双井村大多数村民也饱受人情风之苦，许多村民在“码”上议平台留言，希望结合制定新的村规民约，树立文明新风。

“村规民约作为全体村民进行自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，必须得到村里大多数人支持才能有好的效果。我们将这个议题在村协商议事室‘码’上议平台进行了公示，发动更多的群众参与。”村协商议事室召集人孙如峰说。

为了提高协商议事效果，双井村通过“码”上议平台，采取了线下线上相结合的方式，不仅在线下组织人大代表、政协委员、村民代表参与协商，还在线上邀请了乡贤和在外务工村民通过视频连线方式发表自己的意见，并组织了部分不能现场参会的村民通过网上直播观摩会议。

远在千里之外浙江务工村民孙如志，通过“码”上议平台以视频连线方式发表了意见：“以前村里许多人家小孩周岁、10岁、20岁都大操大办，像我们长年在外的人，每年回老家过年也就6天左右假期，出人情礼有时却超过8次，根本没有时间陪伴家人。所以我建议村里修改村规民约，要明确少办礼，尽量不办礼。”

线上的积极发言带动了线下与会代表的情绪。经过线上线下热烈讨论，双井村新的村规民约框架油然而生，文学爱好者区政协委员周士红将新的村规民约编成了诗。朗朗上口的“井十条”在线上线下的掌声中诞生。

“以前修改类似村规民约至少要开两三次会议才能通过，这次一次性通过，主要得益于‘码’上议平台的应用，它打破了时间和空间的限制，构筑起‘一码连八方，有事好商量’议事新模式，将身处各地的委员、专家、乡贤和主会场与会人员聚在同一个空间里，实现线上线下热烈互动，大家在‘远隔千里’的交流探讨中逐渐深化认识、理顺关系达成共识。”全程参与协商活动的淮安区政协委员胡永军说。

今年来，淮安市共有1380余个村（社区）像双井村一样，通过有事好商量“码”上议平台修改村规民约，全市乡村文明建设得到明显提升。

群众的事群众议

“码”上议把群众代表“请进来”、组织政协委员“走进去”、带着议题“融进去”，与群众面对面沟通，心贴心交流，让不同利益主体之间充分沟通和有效交流，凝聚了合力，增进了共识。

淮阴区北桥社区城中花园有加装外置电梯16部。目前，由于电梯免费运营了两年，到了维保期，电梯公司提出：一是需要维保；二是如果受益居民继续乘坐电梯就需要缴纳下一年度维保费用3300元和电梯运行电费2660元。

有些居民不愿意掏这笔钱，导致电梯一直停运。小区居民于今年4月底通过扫描北桥居委会议事室二维码，提出了“城中花园小区A7-2单元加装的外置电梯什么时候开放运行”的议题。社区协商议事室通过研究一致认为，这个议题迫切需要解决，并于5月1日—5日在“码”上议平台进行了公示。公示期间，不少感同身受的居民扫码后给予关注。

经过调研，5月9日，北桥社区召开了协商会。矛盾的焦点在于A7-2单元一共12户，一楼2户不需缴费，剩下10户中只有6户认同刷卡缴费方式。经过多次平等充分协商，最终达成共识：由认同刷卡缴费的6户先缴齐5960元电费（以每月实际缴费计算，年终将多的电费退给6户居民），剩余4户可以保留后期参与刷卡乘坐电梯的权利；所有费用由物业公司代收代缴并负责日后电梯日常保洁管理。

“榜样的力量是无穷的，A7-2单元外置电梯协商会由于提前在‘码’上议平台公示，小区其他单元居民也都高度关注这个问题，有130多名居民在网上全程观看协商会，看到协商成果后，其他单元也进行学习，目前有6个单元参照A7-2单元做法自行协商陆续开通了电梯。”北桥社区党委书记潘红梅说。

“社区就是一个多元化的小社会，群众的思想观念、价值取向、行为方式都表现出明显的差异化特征。A7-2单元外置电梯之所以能够协商出成果，主要是通过‘码’上议平台将不同的利益主体聚集在一起，在平等氛围中，通过理性表达、沟通和讨论，求同存异、求同化异，寻求最大公约数，这正是基层民主协商的真谛所在。”全程参加协商的淮阴区政协主席时洪兵深有感慨地说。

据后台数据统计，“码”上议开展以来，群众参与出题人数由去年全年不足600人次上升到目前3410余人次；通过“码”上议收集议题7490余条，已完成协商议题3265个，获得群众点赞关注和参与评论12.1万余人次，被群众誉为“不落幕的协商议事平台”。