江苏省政协就“制定江苏省就业促进条例”开展立法协商

“通过中介招聘的员工，流动性高，以我们企业为例，每个月一线生产员工的流动率超过10%，约100人，企业需支付相应的人工及招聘成本。”8月17日，江苏省苏州市政协委员王蔚在江苏省政协举行的发展·民生专题协商座谈会上述说了亲身经历。

当天，江苏省政协围绕“制定江苏省就业促进条例”开展立法协商。13位省市政协委员、专家学者和毕业生代表在会场或视频连线发言。作为高科技制造企业一线创业经营者的王蔚便是其中之一。

人力资源市场体系具有典型的公共服务属性，是促进就业的有效保障。王蔚注意到，目前实际的人力资源市场体系中，公共人力资源市场去的人寥寥无几，线上公共招聘平台的运营也完全市场化。

“企业招工用人都要通过人力资源中介公司，几家大的中介公司通过自己的渠道笼聚了众多的待就业人员，使得企业根本没有渠道自主招工，只能去找中介公司，企业支出的员工费用没有完全落到员工身上。因此，建议政府整顿、规范人力资源中介市场，同时要更多地发挥主导作用，加强对公共人力资源市场的建设与投入，充分发挥其招聘、用工、就业的主渠道作用，营造公开、透明、稳定的就业与招工环境。”王蔚说。

目前，网约车、外卖员、直播等新业态，提供了大量就业岗位。江苏省社保部门曾统计，江苏新业态的就业贡献率在8.6%左右，就业占比达20%左右。同时，选择灵活就业的人数，还在不断增长。但在社会保障方面，这些新业态，与国家现有的法律法规还没有很好地对接，带来很多潜在的风险。

“建议拟制定的《江苏就业促进条例》，在理念上更加包容一些，地方立法可以先行先试，完善不同业态的劳动保障，使江苏的就业市场更加具有活力。”江苏省政协委员，省社会科学院副院长陈爱蓓说。

陈爱蓓建议，江苏地方立法对灵活就业的范围，可以率先明确界定。推出适合这一人群的失业保险模式，打通灵活就业职业保障和城镇职工保险。对就业有困难的人员、离校2年没有就业的高校毕业生从事非全日制工作的，都可以给予社保补贴。调整过去“有劳动关系才可以缴纳社会保险”的思路，确立没有劳动关系也可缴纳社会保险，将灵活就业亟待解决的工伤险、生育险、失业险包含进来，从制度层面明确保险缴纳责任主体，对共享经济网络平台和就业人员的劳动关系成立条件，确定法律边界、统一法律标准，维护好劳动者和用工单位双向的合法权益。

近年来，各地出台了不同种类和层次的惠企政策，取得了明显的成效。江苏省政协社会法制(民族宗教)委员会副主任、南京审计大学校长刘旺洪注意到：“但由于出台部门、层级、时间不同，政策存在碎片化、短期化、相互衔接不够、针对性不强等问题。建议立法草案增加加强就业促进政策的顶层设计，完善政策体系，统筹推进各类政策落实，提高政策针对性和实际成效的有关规定。”

会上，江苏省副省长惠建林表示，江苏就业形势总体平稳，下一步将强化政府促进就业责任，创新就业工作体制机制，推动各类政策协同联动，织密兜牢就业帮扶底线，努力实现更加充分更高质量就业。

江苏省政协主席黄莉新表示，要坚持为民立法，积极回应群众期盼；突出就业优先，推动更加充分更高质量就业；创新工作机制，增强就业创业活力；强化政策支持，持续打造一流就业创业环境，为推动共同富裕、推进现代化新征程作出更大贡献。