支持浦东新区勇当更高水平改革开放开路先锋打造社会主义现代化建设引领区

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上提出，党中央“将赋予浦东新区改革开放新的重大任务”，要求浦东“努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路”。近日，中共中央、国务院公开发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》），标志着浦东新区（以下简称“浦东”）立足新发展阶段，肩负起新使命，踏上了更高水平改革开放的新征程。

一、深刻认识支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大意义

习近平总书记要求“把浦东新的历史方位和使命，放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中予以考量和谋划”。深入学习习近平总书记重要讲话精神，我们深切领会到，党中央支持浦东高水平改革开放意义重大、影响深远。

这是推动全面建设社会主义现代化国家的战略选择。上世纪90年代初，面对复杂多变的国际风云和改革开放的严峻考验，党中央作出开发开放浦东的重大决策，掀开了改革开放向纵深推进的崭新篇章。30年后，浦东以傲人风貌、瞩目成就，成为中国特色社会主义制度优势最鲜活的现实明证、改革开放和社会主义现代化建设最生动的实践写照。当前，我国已进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正在昂首阔步向第二个百年奋斗目标进军，以习近平同志为核心的党中央回顾历史、展望未来，在我国区域经济版图上再一次“精准落子”，决定支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要浦东在新征程上，迎难而上、冲锋在前，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，发挥“牵一发而动全身”的重要作用。

这是加快构建新发展格局的关键一招。当今世界正经历百年未有之大变局，党中央作出加快构建新发展格局的战略部署，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋。构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源配置的强大吸引力、强大竞争力和强大推动力。经过30年的发展，背靠超大规模国内市场，浦东在科技创新、要素集聚、基础设施、市场体系建设等方面已形成得天独厚优势。支持浦东高水平改革开放，就是要浦东全力做强创新引擎，深入推进高水平制度型开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，牵引塑造我国参与国际合作和竞争的新优势。

这是服务全国大局和带动长三角一体化发展的重大举措。上海是我国最大的经济中心城市和推动长三角一体化发展战略的龙头，浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能。支持浦东高水平改革开放，就是要浦东从根本宗旨、问题导向、忧患意识出发，完整准确全面地把握创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展的强大势能，带动上海、进而带动长三角和长江经济带高质量发展，为提升我国经济总体效率注入强劲动力、提供示范样板。

二、准确把握支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的总体方向

支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区是党中央立足时代特征和现实需要，综合研判国内国际新形势新变化作出的重大决策，有着深刻的战略考量。我们要深入学习、认真领会，紧紧围绕党中央赋予浦东的战略定位和发展目标，确保朝着改革开放正确方向前进。

准确把握“引领区”这个主要目标。上海是中国共产党的诞生地，一直承载着重要的责任与使命。党中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要其在全面建设社会主义现代化国家新征程上，敢为人先、走在前列，承担国家重大战略任务，继续发挥引领作用。我们要站在全局高度，聚焦国家战略，把握浦东高水平改革开放的目标、定位和任务，绝不能仅就上海、就浦东一地而论。比如，在自主创新方面，浦东要成为开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀科学高峰，攻克高端集成电路元器件、基础软硬件等关键核心技术瓶颈，更好发挥科技创新策源功能。在城市建设方面，要率先践行人民城市理念，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

准确把握“高水平”这个根本要求。浦东改革开放是一项与时代同行的伟大事业，在新征程上，既要继承发扬过去的成功经验做法，更要顺应时代潮流，体现高水平这一要求。高水平的改革体现为系统集成协同高效，浦东要率先试、出经验，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新的充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。高水平的开放体现为规则、规制、管理、标准等制度型开放，浦东要提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，率先建立开放型经济新体制。《意见》提出了一系列有力支持政策，不是要形成“政策洼地”，而是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。

准确把握“战略链接”这个重要功能。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，通过发挥关键节点作用，形成冲破循环阻塞的强劲动能，进而形成有机统一的强壮肌体。浦东要发挥这样的功能作用。对内，要带动形成高质量供给，引领创造新需求，推动国内经济大循环更加畅通。对外，要代表国内先进水平“走出去”，打响中国品牌，贡献中国主张、中国智慧、中国方案；要有能力有实力把全球优质人才、技术、资金等要素“引进来”，探索出符合我国实际、体现高质量发展要求的路径方式；要成为国内国际要素、产能、市场、规则的双向链接和全球产业链供应链价值链的重要枢纽。

准确把握积极稳妥这个推进原则。打造社会主义现代化建设引领区是一项长期系统工程，要把握好节奏，积极稳妥推进。《意见》提出在浦东全域打造特殊经济功能区，强调要发挥上海自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用，就是要把“实行更大程度的压力测试”限定在特定范围内，成熟一项、推广一项，守住不发生系统性风险底线。《意见》明确要建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系，构建与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，就是要实现防风险与促发展同步部署、同步推进、同步落实，为浦东改革开放再出发保驾护航。

准确把握党的领导这个根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，是实现高质量发展的根本保证。要坚持和加强党对浦东高水平改革开放各领域各方面各环节的领导，以党的政治建设为统领，以一流党建引领浦东发展。要以提升组织力为重点，在加强基层党建工作上继续探索、走在前头。要完善落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制，大力营造敢担当、勇负责、善创新的良好氛围。

三、扎实推进支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的重大举措

《意见》绘制了浦东打造社会主义现代化建设引领区的宏伟蓝图，提供了根本遵循。当前主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，上下联动、精准发力，以钉钉子精神推动各项任务举措逐项落地、全面见效。

以自主创新发展为根本，建设国际科技创新中心核心区。加快关键技术研发，建设张江综合性国家科学中心，推进国家实验室建设，布局和建设一批国家科技创新基地，开展全球科技协同创新。打造世界级创新产业集群，同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。深化科技创新体制改革，探索创新重大科技基础设施建设和运行投入机制。

以改革系统集成为着力点，激活高质量发展新动力。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展综合性改革试点，加强重大制度创新充分联动和衔接配套。创新政府服务管理方式，率先建立行业综合许可和综合监管制度。强化竞争政策基础地位，全面依法平等保护民营经济、外商投资等合法权益。健全要素市场一体化运行机制，深化用地、用能等制度改革。

以制度型开放为引领，在全域打造特殊经济功能区。推进上海自贸试验区及临港新片区先行先试，更好发挥“试验田”作用。开展制度型开放试点，为全国探索经验。推进海关特殊监管区域建设，探索创新监管安排，具备条件的可实行洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策。

以金融市场为重点，构筑全球资源配置的功能高地。进一步有序加大金融开放力度，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，建设海内外重要投融资平台，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务。积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，强化服务实体经济能力。

以人民为中心，建成现代城市治理的示范样板。坚持人民在城市建设和发展中的主体地位，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，提升治理科学化、精细化、智能化水平，提高应对重大突发事件能力，完善民生发展格局，延续城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理样板，开创人民城市建设新局面。

以强大国内市场优势为依托，形成扩大国内需求的典范引领。加快建设上海国际消费中心城市。增加高品质商品和服务供给，推动消费平台和流通中心建设，培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌，打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标。培育绿色健康消费新模式。

《 人民日报 》（ 2021年07月16日 07 版）