骆沙鸣：以数据生产要素撬动城乡融合高质量发展
中国网讯 “十四个五”规划和2035年远景目标纲要中提出“健全城乡融合发展体制机制”，强调“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。全国政协委员、台盟中央常委骆沙鸣认为，未来五年是城乡融合发展的重要窗口期，在数字时代要以数字实践促进城乡融合发展，弥补城乡发展的生产生活生态短板，以激活城乡数据生产要素。
骆沙鸣认为，推进城乡融合发展和乡村振兴相互促进的短板在于：
一是城乡间的资源和要素流动不等阶；
二是乡村公共资源和基础设施建设大大落后于城市，难于为乡村振兴提供良好基础；
三是农村数据等生产要素尚未激活，抑制了城乡产业融合和与乡村振兴相互促进；
四是农业转移人口缺乏均等化的公共服务，缺乏融合发展相配套的政策体系；
五是城乡经济社会发展与生态环境容量矛盾。
如何才能更好地促进乡村振兴与城乡融合？骆沙鸣提出了十点建议。
一、建立“三农”大数据平台和交易平台，健全城乡产品流通网络，加快城乡WIFI覆盖一体化，使乡村社会迈向一个城乡网络化连接、“三农”数据化描述、六产融合化发展的数字经济新时代。打造农业互联网平台和农业物联网生态，推动智慧农业、农业电商和智慧供应链等发展。将生态环保纳入城乡一体化行政管理制度中，注重“绿色化规划引领、绿色化主题培育、绿色化产业升级、绿色化空间营造、绿色化制度衔接等”绿色路径，强化城乡绿色生命共同体意识，创造绿色经济新的增长点。
二、加快城乡数字政府建设，消除城乡要素流动壁垒，合理匹配城乡技术创新资源与人力资本供给，积极推进“三农”数据化工程。建立数据与土地、劳动、资本、技术等生产要素协同联动，围绕产业链、整合数据链、连接创新链、激活资金链、培育人才链。建立数据资源清单管理机制，建立农村大数据生长周期目录制、数据开放应用清单制等。开放“三农”大数据资源，激发供需两端的活力。围绕基本公共服务等化完善财政投入体制机制，地方政府可设立数字乡村专项引导基金，统筹推进“数字乡村”与“新型智慧城市”建设。
三、构建统一城乡土地要素市场，出台城乡融合发展的更科学合理的农村土地流转和收益分配政策，提升土地资源流转和规模化经营效率。加快城乡公众数字素养的普及和提升，促进乡村因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、蓝色旅游。哺育推广地域特色产业，鼓励激发地方发展内生动力，振兴小城镇和乡村经济。推进乡村人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约，缓解乡村人口流失和解决农村空心化。
四、支持有条件的地区开展“城乡数字化融合”试点示范，建立若干现代农业技术数据标准创新基地和示范基地。将数据作为无形资产，列入会计目录、评估资产价值、投资转让、融资贷款等，为城乡融合高质量发展、高品质生活、高效能治理积蓄势能。发挥数据乘数效应，重构和优化资本、技术、劳动、土地配置状况，创新创造农业新产品、新服务、新组织、新业态。
五、“数字乡村”项目发展应更加侧重开拓“三农”领域增收渠道，促进产业增值、农民增收、农业提质、城乡融合的多元共赢格局。通过更加合理的确权与赋权、赋能的“共票”机制，促进数据的流动与分享。探索成立我国“三农”数据交易中心，健全数据资源交易机制和定价机制，建立兼顾安全与发展的相关数据管理和保障体系。推动以“互联网+农业实体经济”为代表的淘宝村建设，增加农民经营性收入。
六、加强“三农”数据质量监控和评估审计治理体系。建立数据流动态势感知、安全预警、应急处置等平台，提高数字化、网络化、智能化监管水平。深化乡村大数据开发利用，将数据优势转化为乡村治理现代化的优势。综合运用法律技术、市场手段平衡安全发展和开放利益，支持构建农业规范化数据开发利用的新场景，加快数字农业高质量发展。重塑数字农业新赛道，注重城乡统筹发展，发力农村新基建，打造农村数字生态，强化赋能应用，充分挖掘和释放各种应用场景中数据要素应有的资源价值。纵向延伸农业产业链，促进农业一二三产融合发展，提升附加值。
七、坚持农业农村优先发展来推动城乡融合发展，改善数据要素供给匹配，寻求更多的现代农业和乡村治理应用场景，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。城统筹乡国土空间规划，合理划定城乡生产空间、生活空间与生态空间，打造新型田园综合体，建立城乡融合的共生生态系统，形成城乡空间镶嵌、功能互补的发展共同体及人与自然和谐共生的生命共同体。
八、积极引导科技进步对城乡融合发展的促进作用，防止城市对乡村的单向虹吸效应。加快农村领域知识产权创造运营，进一步缩小城乡收入差距。以改善乡村人口结构、文化教育、福利保障水平为着力点，围绕“数字化人力资本培育”，提升更多与产业数字化相适应的新型农民和新型农业经营主体的就业能力，鼓励青年返乡创业，办好家庭农场。加强农民职业素质技能培训，通过在线教育培育更多的具有复合型大数据技能的新型职业农民。
九、盘活乡村大尺度气象数据、农田的土壤墒情数据、农村土地权属数据、农村六产业数据、农村相对贫困户数据、农民征信数据、农村科技能手和乡贤数据、农业“土、肥、水、种、密、保、管、工”相关数据、农村非遗和农产品地理标志数据、农村物流数据、农村宗教和民间信仰数据等乡村大数据，加强数据分析能力，加快数据资产化。
十、应以乡村振兴为中心实现城乡融合发展，各级政府加大乡村的数字基建投入与建设。加快构建城乡信用体系统一平台，建立脱贫人口“两不愁三保障”跟踪监测机制，建立因病因灾因残等返贫风险预警机制。通过家政服务培训就业，增加工资性收入，助力纾解相对贫困。采取现代信息化手段和开展动态定时的家庭经济状况调查，以更精准的识别相对贫困群体。在常态化疫情防控加紧新一轮对相对贫困户帮扶，进一步完善大病保险和大病救助政策，增加社会救助、农村社保等农民转移性收入。更有效的利用数字资源健全乡村治理工作和农村重点改革任务，服务于确保如期实现全面小康和脱贫攻坚。可探索设立政策性土地银行，引导相对贫困户将没有耕种的土地或者低效耕种的土地存入土地银行，土地银行按规定年限统一向种田大户、农合组织和农业龙头企业发包流转，增加农民的财产性收入。
