江苏“有事好商量”制度化探索启示录

泰州市姜堰区张甸镇张前村组织区政协委员、党员代表、乡贤、群众代表围绕“村规民约的修订”开展“有事好商量”协商议事活动。

本报记者 张宝川 梁春武 江迪 汪俞佳

暮春时节，烟雨朦胧。

江苏省泰州市里下河水乡，有一片神奇的土地。这里河网如织，水面上竟然“飘浮着”一小块儿一小块儿的田。油菜花开，放眼望去，似万朵黄云徜徉于碧空。

这就是著名的垛田，传说是八仙过海时撒下的荷花瓣儿和瓜子壳。难怪这里如今已成“花海”，令人如在仙境。

一周前，这里人流如织。

“今年的菜花节结束了，我大致算了算，一个多月挣了有七八万元。”67岁的张德华，年轻时开公司跑买卖，老了回乡又闲不住，便搞起了农家乐。

4月23日上午10点，泰州兴化市千垛镇东旺村一场关于“提升生态旅游品质 助力乡村振兴”的会议已经开始了好一会儿，赚了钱的张德华按捺不住心中的喜悦，眉眼间又流露着一丝紧张，他想说点什么，又更想听别人说点什么。

景区的油菜花谢了以后，怎么把游客再吸引过来？张德华觉得“一年只赚菜花钱”还是太少了。去年9月，村里曾围绕“规范农家乐（民宿）管理”议题开展了一次这样的商量会，听说来的都是有点“来头”的，最后还解决了不少问题。张德华没赶上，心里“悔得很”。

今天他来了，市政协委员、文体广旅局领导、建筑公司负责人、法院工作人员、农家乐经营户、旅行社负责人、游客代表……“有头有脸”的人也都来了。这阵仗张德华哪儿见过，听得相当过瘾，听着听着，最后也忍不住放开了插话，“聊的就是我自家门口的事儿，怕啥……”，他不一样的话引起全场一阵笑声掌声。

这场有村级干部、村级老百姓参加的商量事儿的会持续了近2个小时。

会场外，中国人民政治协商会议会徽熠熠生辉，下面是“有事好商量”几个大字。

这里是东旺村“有事好商量”协商议事室。

像这样的议事室，江苏全省共有21315个，覆盖了100%的乡镇、街道，80%行政村、社区。

中国人民政治协商会议会徽和“有事好商量”五个红光闪闪的大字共同构成的统一标识闪耀在江苏大地。

■ 一道必答题

今年是82岁的任祖镛担任兴化市政协委员的第38个年头，让这位“老政协”找到一回“不一样”感觉的，正是去年经历的一次“有事好商量”。

是因为“狗咬人”的事儿。

新城村地处兴化城区北部，村民养宠物犬较多。五年前就发生过一位90多岁的老人得了狂犬病去世的事。最近狗又咬了人，矛盾来了：狗还能不能养？怎么养？“养犬户”与“非养犬户”各执一词，互不退让。

2020年9月，村党总支和村委会觉得这事不是光凭一纸告示就能解决。

正好，江苏全省在推广“有事好商量”。

为什么要搞这件事？

一句话，百姓需要。

2019年中央政协工作会议以来，江苏省政协主席黄莉新就一直在思考落实会议精神的切入点。

改革开放40多年，江苏发展很快。但是，发展起来以后的问题不比不发展时少：利益多元，诉求多元，思想多元，多样性空前凸显，原来得心应手的办法似乎不那么好使了。另一方面，众说纷纭、众口难调的老百姓也迫切需要有更多说话的地方。

“80后”基层干部刘广凯从千垛镇下派到东旺村任党总支书记已有3年时间，在他的印象里，过去村里开会讨论个事儿，参加的人都是“老三样”：村干部、党员、议事代表。往往是一人说，多人听，听完举个手。效果可想而知。

现实与实践呼唤新的治理平台。

“涉及人民群众利益大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”黄莉新认为，习近平总书记这段话已经把“重点”和“为什么”说得清清楚楚。

实际上，这是国家治理体系和治理能力现代化建设的需要，是时代的课题。而推动政协协商与基层协商有效衔接，则是人民政协的必答题。

“因为你是专门协商机构。”

书接上文，话说在全省普遍开展“有事好商量”活动的情况下，新城村党支部决定，就养狗的问题开一次“有事好商量”协商议事会，邀请人大代表、政协委员和村民代表一起议一议，大家来商量，大家说了算。

就这样，作为政协联系人，任祖镛被邀请参会。老先生当了58年的中学语文老师，创造了吉尼斯世界纪录，书香门第，德高望重。这是他第一次到村里参加协商。

“整整开了3个小时。”任祖镛至今准确记得。

他还原了当时的场景：除了人大代表、政协委员，该村干部及村民代表共12人出席，其中村民委员会主任和部分代表是养犬户。会上主持人先宣布了协商规则和注意事项。接着，养犬户与非养犬户各自发表意见。

“基本没有固执己见、强词夺理的。”虽然各抒己见，但却心平气和。

“狗是人类的好朋友，养是可以的，但要文明地养、依法地养。”最终，会议形成共识，决定普查全村养犬情况，登记造册；按《泰州市文明行为条例》要求，订文明养犬村规民约；编印文明养犬宣传单在村内张贴，上门做养犬户工作；与新城派出所联系，对养犬违法而不听劝告者，拍照录像取证，报警方依法处置。

一件众口难调的事顺利解决。

这只是江苏省各地开展“有事好商量”协商议事活动的一个普通场景。如今，在江苏，“有事好商量”已经成为时髦词儿。

有一个真实的“段子”：南通市如东县一个基层干部回家，因为孩子淘气要动手，孩子急中生智：“爸，有事好商量！”

“这个词儿习近平总书记用得太好了，让高大上的协商一下子走近了老百姓。”正在泰州市调研的黄莉新感慨道。

老百姓不懂“协商”，但是懂“商量”。正是有了这个词儿和它背后的一系列关于社会主义协商民主的思想，基层协商民主在江苏乃至全国各地如雨后春笋般地开展起来。

■ 小事与大事

晨曦初升，薄雾弥散，泰州城在香味中苏醒。老街上，大大小小的早茶店里熙熙攘攘。甫一落座，一杯茶、一碟烫干丝、一笼蟹黄包、一碗鱼汤面——“早茶三宝”，就一道一道摆到你的面前。还未入口，味蕾已被吸引得蠢蠢欲动。

江苏人精细、实干。普普通通的早点，竟也有这多名堂。而“有事好商量”协商议事工作的设计也体现了他们这一整体性格特点。

省政协先后制定出台两个专门文件和一个工作规则，为这台子打牢四梁八柱，作出制度安排：

建立乡镇、街道政协工作委员会或委员履职小组等联络机制，担任政协委员的党（工）委副书记兼任政协工委主任或委员履职小组召集人，组织并主持协商议事活动。既组织政协委员、基层群众、利益相关方和有关方面代表人士参加，也可邀请党政相关部门负责同志、乡贤、专家学者等参加。

兴化市政协主席沙顺喜总结叫“新三三制”。

概括起来就是：党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众。

关键是，都商量啥？

简言之：柴米油盐，衣食住行，家长里短。

没错，恰恰就是这些看似鸡毛蒜皮不起眼的百姓小事儿，走进了“有事好商量”协商议事室。

“在选择协商议题时，要着眼于自身能力，不能一味贪大，紧紧围绕群众关心的衣、食、住、行、医、教、养、乐等微观小事开展协商，体现‘协商于民、协商为民’。”泰州市政协主席卢佩民说。

泰州是个学养深厚的地方。明朝嘉靖年间，泰州学派的代表人王艮就曾提出，“百姓日用即道”。

通常，我们一些干部习惯于把着眼点放在那些代表人民群众长远的、整体利益的大事上，却往往容易忽略“民生”，尤其是事关老百姓短期的、眼前的事。

在泰州市采访，记者与市政协的同志一起重温了一下党史，谈起毛泽东同志1934年的一篇文章：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？”

这是毛泽东同志在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上所作的讲话。作为中华苏维埃临时中央政府主席，念兹在兹的竟然是这样一些“小事”。

泰州市在长江北岸。72年前的这个时候，人民解放军百万大军以摧枯拉朽之势横渡长江，占领南京。此时，已经下野的蒋介石正在不远处的浙江奉化老家反思：“当政20年，对其社会改造与民众福利，毫未着手，而党政军事教育人员，只重做官，而未注意三民主义之实行。”

习近平总书记说，“民心是最大的政治。”从这个意义上讲，还有比老百姓的“小事”更大的事吗？

于是，在徐州“婚丧嫁娶不攀比浪费”，在南通“垃圾分类积分奖励超市建设”，在淮安“破解‘无阳光户’晾晒难”……一个个群众身边的“小”问题大大方方走上“台前”。

干部高兴：“去年我们村开展了3场协商议事活动，场场爆满，老百姓欢迎啊。”

百姓高兴：“这个台子解决的就是老百姓心里‘急难愁盼’的事儿，谁会不高兴呢？”

委员有的忙了，也高兴：履职工作一竿子插到底，接地气、沾泥土、带露珠，越干越有意思，忙，却快乐着。

兴化市昭阳街道沧浪社区居民代表卢连许也是头一次以“新乡贤”身份参加政协组织的议事会，以前即使是在他的眼里，竟也认为“政协？是搞外交的吧。”“反正都是政府的人。”现在知道了，政协就是专门和咱们商量事的！

都什么事儿适合拿来商量？

兴化市沙沟镇党委书记郭庆军摸索出一些规律：“一是贯彻党的路线、方针政策的过程中，可能会涉及老百姓利益调整的事情；二是党委政府决策但是可能涉及面较广，需要形成广泛思想共识的事情；三是工作推进难度较大，群众反映问题较多的事情。”

看得出来，如果不亲身参与到“商量”中来，是得不出这些思考的。

■ 德高望重者

泰州兴化市，是施耐庵和郑板桥的老家，自古就有乡绅治理的传统。

午后的阳光，穿过玻璃，斑驳地散落在洁白的墙面上，墙上悬挂着一张白板，上面工工整整记录着接下来几个月要协商的主题。须发皆白、身体健朗的任祖镛轻轻吹了吹漂浮在杯面上的芽尖儿，目光盯着白板，若有所思。

记者和这位老人边采访边探讨。

在兴化，上了点年纪的人可能都知道，过去邻里、商家乃至村与村、族与族之间如果有点纠纷冲突，首先不是到官府告状打官司，而是由当地德高望重的前辈出面，约双方到茶馆“吃讲茶”。大家一边喝茶，一边摆事实、讲道理，最终达成共识，化解矛盾。

作为一名老委员、“新乡贤”，任祖镛深深理解这种协商——“商量”的好处。老先生对时事政治非常熟悉，在电视上、手机里，他看到了美国大选时选民冲击国会大厦的情景。

“为什么政协把团结和民主一起作为两大主题？”这个经过新旧不同时代的老人认为，民主的前提是包容，没有包容就没有民主。那种非此即彼的民主，极易走向社会阶层的撕裂和对立。而中国式的协商民主是把团结和民主统一起来的最好的形式。

“养犬问题为什么最后能皆大欢喜？”亲身体验过“有事好商量”的任祖镛对此有深刻的理解。

如此这般，民主才能增进必需的团结。

“它就像是‘吃讲茶’的升级版，更是对传统协商文化的一种继承与超越。”

升级在哪里？

这是有组织有规则的“商量”，更是有领导的“商量”。

协商民主有两个必要的前提，一个是要有共同思想政治基础，一个就是要有一个超脱于各利益攸关方利益之上，同时又能为各方所信服的德高望重的主导性“人物”，否则协商必然陷入坐而论道、莫衷一是的境地，难以凝聚共识，解决不了任何问题。

“即使是过去的‘吃讲茶’也得有一个能为双方都接受的德高望重者。”

今天，这个德高望重者是谁？

当然是——党组织。

泰州市高港区大泗镇大泗社区居民张留虎所在的社区，过去有一个废沟塘，杂草丛生，臭气熏天，老百姓怨声载道。可到底如何改造才能让大家满意？社区党总支书记于祥有点发愁。

有一位区政协委员得知后，提议“‘有事好商量，众人的事情由众人商量’，听听大家的意见。”于是，大泗社区邀请了区政协委员、党代表、人大代表、镇职能科室负责人、群众代表、乡贤代表等20多人，一起到现场开了个协商议事会。站在废沟塘前，大家你一言我一语，畅想着未来这里的美好景色。越商量，改造方案越明朗，思想越统一。

一个月后，社区党委采纳集中了大家的意见，小游园真就建成了。碧绿的草坪、五彩的休闲椅、崭新的健身器材、精巧别致的凉亭……

“我们都提议，给这个小凉亭起名为‘议事亭’，以后遇事要多商量！”于是，大泗社区多了一座议事亭，也多了一座民心亭。

协商是为了有效地解决问题，更好地决策，但如何有效地将协商和决策衔接起来，却是协商民主的一大难题。一些西方国家的协商民主实践都是由社会组织发起并举办的，因此，其协商结果如何进入决策流程并为政府部门采纳就成了问题。

由于有了各级党组织——从村委会到社区党委会，这个“德高望重者”，协商就和决策有机地衔接起来。

如此这般，民主才能保证必要的效率。

4月23日，是人民海军成立72周年纪念日。而海军诞生地就在泰州。这里自然吸引了不少军迷。泰州大桥上，南来北往的游客路过此处，常会伸头向桥下张望：“有舰队！”

泰州大桥下，宽阔的江面上，一艘综合补给舰居中，一艘导弹护卫舰、一艘导弹驱逐舰、一艘潜艇拱卫周边——这是正在建设中的海军舰艇文化公园。

据说，这个利用海军退役舰艇建设主题文化公园和爱国教育基地的设想源于老百姓的几句牢骚和由此引发的“有事好商量”协商议事会。

占地540亩、投资3.5亿元的建设项目，这无论在当地百姓还是在党政领导眼里，都算一件“不小”的事儿了。正是有了集思广益商量事这个基础，接下来就是集中力量办大事的优势了。从协商到立项不到5个月，2个月后开始施工，如今，公园已经基本成型，预计7月1日前正式对外开放。人民海军诞生地，成为泰州名副其实的名片。

这种民主的效率在西方国家是很难想象的。

汪洋主席在全国政协十三届四次会议开幕会上强调，要“促进根本利益的一致性和智慧力量的广泛性相结合，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一”。

在抗疫斗争、脱贫攻坚、实现全面小康上，彰显了我们制度优势这两个方面。而今，在量大面宽的“百姓日用”上，也越来越多地彰显着我们制度优势这两个方面。

而连接这两个方面优势的核心就是——党的领导。

于是，在这里，在基层群众心里，坚持党的领导，不仅仅是一种政治态度、政治立场，而是“相结合”、“相统一”的关键，是协商民主“行得通，很管用”的关键。

■ “民主”的“主人”

刚开始搞“有事好商量”的时候，政协有的同志有顾虑，搞基层协商，这是政协该干的事吗？

“首先要认识到，这是党的事业，是党领导的协商民主。政协是协商民主的专门协商机构，是搭台者，是推动者，是实践者。”

说这话的是卢佩民，泰州市政协主席。

“这是贯彻党的群众路线、推进思想政治工作的一个有效载体。”

说这话的是郭庆军，千垛镇党委书记。

2020年江苏省委印发的《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》中就推进“有事好商量”工作提出明确要求。

江苏省委书记娄勤俭对“有事好商量”协商议事工作多次做出批示。他希望全省各级政协努力把“有事好商量”协商议事室打造成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。

而从根本上说，老百姓，人民，是“有事好商量”的主体，主人。因此，习近平总书记说：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”

去年一年，全省各级各类“有事好商量”协商议事室开展活动4.47万场次，累计77.03万人次参与，推动解决老百姓身边的问题5.29万个。

“有事好商量”，议百姓事，百姓来议。

在江苏省政协《“有事好商量”协商议事工作规则》中明确规定，在参会人员中，基层群众是重要的参加方，特别是，利益相关方代表要占一定比例。从各地实践上看，一般要占到50%以上。

议题来源发生很大变化，老百姓不是“被代言”，而是讨论“自己关心的事儿”。“通过党政点题、委员荐题、群众出题、网格筛题等方式，这种形式的商量，最终形成的决策能够最大程度得到百姓的支持和拥护。”卢佩民说。

成为“有事好商量”主人的基层干部群众、政协委员各显神通。

在采访中，我们反复询问：“‘有事好商量’是怎样一个模式？”

没有统一的标准答案。因为，除了总的框架性设计之外，各地有各地的做法：有的在会议室里交融交锋，有的在田间地头搞商量，有的把协商桌搬进了直播间。在无锡，居民坐家中，打开有线电视按下3232就进入商量频道；在连云港，“有事好商量”协商议事会开到了渔船上；在南通，“有事好商量”协商议事会串联起全球南通人……

“各村都有各村的高招儿！”

“我们打破坐在会议室里‘关门’协商的传统，把协商平台下沉到群众身边，让群众在家门口就能议事。”泰州市海陵区城西街道头营社区党委书记鲁爱军手头有一个履职活动记载簿，里面详细记录了去年一年社区开展“有事好商量”协商议事活动的情况，包括几场协商议事的发生地：停车场、车间厂房、田间地头……都是老百姓触手可及的地方。

群众在哪里，协商就在哪里。怎么好商量，就怎么商量。

“‘有事好商量’是平台；‘有事商量好’是过程；‘商量有好事’是结果。”

连这句“绕口令”似的概括也是老百姓“集体智慧的结晶”。

在头营社区“有事好商量”协商议事室的墙上，我们看到了这样一首“打油诗”：

一事一议，不能跑题；

先表态度，再述道理；

文明表达，切勿攻击；

主持叫停，得要服气；

限时限次，公平合理；

旁听人员，示意发言；

寻求一致，达成共识。

顺口溜，大白话，老百姓一听就明白。

“这都是基层干部群众自己编的。”省政协的同志告诉我们。

在泰州，在徐州，在南通……记者看到各地各社区各村的协商议事里都有类似的“规则”。

而在徐州市基层的协商议事会上，你会惊异地看到，每人发言之前必须先举手。

要知道，这是千百年来要么逆来顺受、要么扯旗造反的农民学会的新的表达意见的方式！他们甚至能告诉你，这叫“罗伯特规则”。

此情此景，不禁令人想起抗日战争期间，敌后根据地的老百姓自己发明的、足以写进世界民主发展史上的“豆选”。

于是，自然又联想到了关于国家治理体系和治理能力建设的问题。

泰州位处江淮平原，河汊纵横，鱼米之乡，古称富庶。取名泰州，是国泰民安之意。但实际上，这里，历来是南北政权拉锯的战场。

“头营社区，这名字是什么意思？”

当地百姓告诉我们，这里是岳家军驻扎的地方，“头营”就是头一个营房。

岳家军的结局，南宋的结局，是大家都知道了的，实际上，正是宋代以降，出现了国家治理能力下降的问题，而根源就在于“吏不下县”造成的管理者、治理者缺位的危机。脱离老百姓的基层政治，最终导致了基层政治的瓦解。

孙中山曾经沉痛地说，四万万中国人，一盘散沙而已。

而中国共产党的成功就在于将政治交给老百姓，使政治和最基层的民众相结合，使老百姓相信自己就是新中国的主人，五星红旗上的每一片光彩都有自己的一份，从而把长期一盘散沙的民众组织成一个价值共同体、利益共同体、命运共同体。

从这个意义上说，基层协商民主不仅仅是给老百姓做点好事，让老百姓有地方说话，实际上也是通过凝聚民众共识进而动员民众、团结民众的一种独特方式。

如此，政协工作才有了深厚的土壤，民主才有了深厚的土壤，国家的发展、社会的进步才有了深厚的土壤。

从东旺村采访出来，“河有万弯多碧水，田无一垛不黄花”的万亩垛田又呈现在我们眼前。如置仙境的我们不仅要问，这是怎么形成的？

我们从百度上搜到关于“垛田”的一些传说。有说是“八仙过海”显神通的结果，有说是大禹治水时造的田。

政协的同志则告诉我们一个科学的解释：南宋岳飞迎战金兵驻扎在这一带的时候，在草地荒滩沼泽之上垒起不少土墩。明代大批苏州、昆山的移民来到兴化，有人发现了岳家军遗留的土墩，便在上面试种蔬菜。众人纷纷效仿，挖土堆垒成垛，种植蔬菜。世代繁衍，开垦不息。这种完全以人力垦造垛田的伟大工程一直延续到20世纪90年代。

看来还是那句老话，人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。

■ 尾声

4月20日，也是中国人民解放军渡江战役72周年的纪念日。

就在泰州市内的中国人民解放军海军诞生地纪念馆里，有一条珍贵的船，一条木船。72年前的4月20日夜，就是这样的上万条木船，载着人民子弟兵冒着敌人的炮火，冲过国民党苦心经营了三个半月的长江防线，横渡天堑，直取对岸。

这支带着累累弹痕和岁月沧桑的船上有三尊铜像，船头一个解放军机枪射手正卧在沙袋上射击。后面一个解放军指挥员右手紧握驳壳枪，左手直指前方。船尾是一个身材窈窕、长辫及腰的渔家姑娘，正在奋力摇橹。

今天，硝烟散尽，阳光明媚；然而，那震耳欲聋的枪炮声、喊杀声、冲锋号声仿佛犹然在耳，风帆鼓荡，依旧高悬。

2020年8月，习近平总书记在渡江战役纪念馆参观时深情地说：“渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。”

摇船的姑娘名叫颜红英，当年只有19岁，今年已经91岁了。

如今她和她的乡亲们都过上了好日子，也正创造着自己富裕、民主、文明的好日子。

从海军诞生地纪念馆出来，向南二十几公里，就到了万里长江边。

站在江边，望着滔滔江水，不禁想起中国历史上两位著名豪放派词人的名句：

“大江东去，浪淘尽，千古风流人物。”

这位词人心中的风流人物自然是“羽扇纶巾”、“谈笑间，樯橹灰飞烟灭”的“公瑾当年”和“一时多少豪杰”。

“俱往矣，数风流人物，还看今朝。”

这位词人在词中没有回答，只在重新发表时的自注中写道：“末三句，是指无产阶级。”

大江无语，浩浩东流。逝者如斯，不舍昼夜。