乘势而上，大力推进乡村及欠发达地区发展

脱贫攻坚消除了绝对贫困，不仅在物资层面上为乡村振兴和城乡融合发展创造了良好条件、形成了独特优势，尤其是给广大农民带来了一次精神洗礼，特别是边疆地区、偏远地区的少数民族人口，前所未有地激发了创造美好生活的内生动力，同时也培养锻炼了一支敢于担当作为的懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍，极大地推进了乡村组织振兴，为实施乡村振兴战略创造了良好的主观条件。

为巩固脱贫攻坚成果，为在脱贫攻坚基础上实施乡村振兴战略，国家应该乘势而上，大力推进乡村区域特别是欠发达地区的发展。

为此笔者建议：

支持在欠发达区域培育更多辐射带动能力强的经济社会发展极。从优先发展教育事业的逻辑来看，在欠发达地区培育经济社会发展极，可以从优化高等教育资源布局着手，通过创办分校区等方式，引导东部优质高等教育资源向西部地区流动，也可以支持西部省份采取创办中外合作大学的方式，引进国外优质高等教育资源。从发达国家的经验看，欧美日本许多综合性、研究型大学多布局在人口相对集中的小城市、小城镇，基本上每10万人口建一所大学，形成了一个个高层次人才聚集的人才高地，为区域发展极提供人才支撑。比如贵州这样一个3600万常住人口的省份，如果能够在中央政府的支持引导下，逐步在一部分地级市和县城建成一所综合性、研究型大学，并以此提升现有各类教育机构的办学水平和质量，不仅有望为推进高质量发展奠定人才基础，也会为构建以国内大市场为主体、国内国际双循环新发展格局发挥更大作用。

将国家战略规划中的部分重大建设项目布局在欠发达地区，并通过东西部发展协作，将东部部分重大项目梯度转移到西部省份。从新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响看，最突出的影响是贫困地区农民外出务工受阻，导致工资性收入大幅度下降。如果欠发达地区有更多可以就业的企业，就不需要外出务工人员大规模跨省流动，疫情就不会产生太大的影响。事实上，在打赢脱贫攻坚战之后，中西部省份已经具备了比改革开放初期东部省份更好的发展基础，各类投资项目进入欠发达地区的条件已经成熟。过去西部省份由于交通不便等等原因，只能“西气东送”“西电东送”为东部发展服务，现在东送的能源资源至少可以部分为西部本地发展所用。

提升农村人居环境，撬动农村消费市场。脱贫攻坚基础上，农村居民的生活方式有了极大提升和改观，可以根据农村居民已经提高的消费需求来设计和建设农村人居环境。同时，只有加快与城市生活方式同步的硬件设施建设，才能吸引人才、留住人才，乡村人口结构、人才结构才能逐步改善。应当在农村居民永久性居住区推进城市化的公共设施建设，包括给排水系统和污水处理系统、电力和电信系统等，同时进行体现地域文化特色的民居外观改造，推动农民住宅进行室内装修。建议国家有关部门设立专项资金，为此项计划提供财政资金支持。

大力推进西部地区社会建设和村民自治。当前，多数农村居住区调整后，人口比之前更加集中，居民们也更加关心社区的未来发展。特别是易地搬迁安置点，居民来自不同地方，对社区发展充满期待，参与公共生活的热情普遍高涨，也为加快我国基层群众自治制度建设带来了千载难逢的新机遇。所以，应当紧紧抓住脱贫攻坚后建设新生活的契机，以此作为基层群众自治制度建设的新起点。通过党建引领基层民主加快发展，让社区居民每天都能够通过履行一项义务、行使一项权利而使社区与自己休戚相关，人们努力地在乡村振兴中实现自身价值，使乡村成为中国特色社会主义现代化国家更加坚实的社会政治基础。

（作者系民革中央“三农”委员会副主任）