——云南省临沧市政协系统强化“协商在基层”助推乡村振兴记
云南省临沧市政协主席李银峰率队调研“协商在基层”助推乡村振兴工作
民族要复兴，乡村必振兴。
当前，按照《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的统一安排部署，乡村振兴的号角吹响，云岭边陲的村村寨寨纷纷付诸实践。然而，怎么振兴？由谁来带领大家振兴？成为临沧市政协人重点思考的问题。经过多次探索尝试，临沧市政协给出了答案：深入开展“协商在基层”工作，有效助推乡村振兴。
2020年3月以来，云南省政协决定在全省政协系统开展“协商在基层”工作，旨在运用政协“看家本领”，履行政协“协商”的主责主业，充分发挥好政协作为专门协商机构的作用，推动政协协商向基层延伸，为增强云南边疆民族地区基层治理能力贡献政协智慧和力量。
谈及初衷，临沧市政协主席李银峰表示，开展“协商在基层”工作是人民政协发挥专门协商机构作用、推动政协协商与基层协商有效衔接的创新举措。临沧市政协着力突出以“协商在基层”助推乡村振兴，旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委政协工作会议决策部署，充分发挥政协作为专门协商机构和国家治理体系重要组成部分的作用，以乡村全面振兴为目标，以扩大基层民主为主线，以推动乡村善治为重点，通过“协商在基层”助推乡村振兴工作，形成“引领基层协商、扩大基层民主、深化村民自治、创新乡村治理、促进五个振兴”的助推格局，为临沧建设全省乡村振兴示范区贡献政协智慧和力量。
院坝协商破土而出：
我的家乡我做主
1月8日，一场新颖特别的“院坝协商”会议，在临沧市耿马傣族佤族自治县勐撒镇城子村村干部陈树强家的院坝内召开，会议的组织者是县政协。主题很吸引人：“我的家乡我做主——建基础，强治理，共享宜居宜旅村庄”。
随着县政协委员、城子村完小教师、村协商议事会议第一召集人施丽一声召唤，来自省、市、县的三级政协委员和村民代表们纷纷落座。大家就城子村如何振兴展开了热烈的讨论。
城子村数百年来一直是勐撒镇的政治经济文化中心，是中缅贸易茶马古道上的重要节点。因历史原因，近年来发展滞后，村发展规划和村规民约不够完善，村民对规划知晓率偏低、参与度不高等成为急需破解的难题。
“我以城子村议事会议成员的身份参加会议。”省政协委员、临沧市政协副主席张龙明发言说，“我曾经在一次回乡时，看到家乡现在的样子，感到很心痛。高速公路即将开通，我们要做好规划，树立‘最美是家乡’和‘差异化’发展的理念，挖掘独有文化，做好文化传承，从各方面体现出城子村过去作为‘文化中心’的良好形象，留得住游客，唤醒外来人的‘乡愁’记忆。”
如何建设，大家纷纷建言。
“建议以‘棚户区’改造为契机，打造‘五美小庭院’，做好游吃住行规划。”县政协委员、勐撒镇党委副书记、城子村协商议事会议成员钱伟说。
“我是城子村第一书记兼脱贫攻坚工作队长白宏斌，城子村要振兴，必须一张蓝图绘到底，一套制度管到边，一个组织统到位，现在迫切需要成立一个乡村振兴理事会，制定一系列规章制度来管理正在开展的拆墙透绿和以后的美丽乡村建设工作。”
他们的真诚发言引发了村民的热议。
“在拆墙透绿工作中要做到一视同仁，一竹竿插到底，不要讲亲戚，不能讲关系，该拆到哪里就拆到哪里。”村民罕贵荣建议。
“我是村民俸焕保，今年近70岁了。城子村的机遇已经摆在面前，下一步就是要抓好广场建设，做出特色，恢复古寨门和照壁，建设传统村落来吸引游客。”
“我是村民俸金秀，村上收取的每户垃圾清运费必须按村规民约严格执行，不能出现不缴的情况。”
……
议事会上，大家你一言我一语，提出了很多建议。
主持人施丽说，“归纳起来，大家的意见主要有三个方面：一是把‘万名干部规划家乡’的规划成果作为城子村规划建设的蓝图；二是成立城子村乡村振兴理事会；三是建立一套规章制度。大家对归纳的协商意见还有什么补充的吗？如果没有，一致通过！”随着一片热烈的鼓掌声，当天的协商议事会议落下了帷幕。
“此次协商议事会议，有利于保存和延续民族民俗风貌，保护和传承历史文化遗产，拓展和丰富文化旅游的内涵，推动和实施乡村振兴战略。”耿马县政协提案委主任、城子村协商议事会议成员杨绍龙评价。
搭建灵活协商平台：
打造“边寨协商”品牌
上述案例是临沧市政协系统在开展“协商在基层”工作中通过搭建灵活的协商平台、助推乡村振兴的一个缩影。类似的探索实践，各县（区）都在积极开展。
2020年5月，镇康县政协在军赛民族乡岔路村村级协商议事室开展“协商在基层”协商议事会议，围绕红岩自然村“一寨三县六村”联合村民自治机制问题展开讨论，最终形成“建立‘联合村规民约’、成立功能型联合党支部”协商意见，促成了投资170多万元的美丽乡村建设项目，促进了村人居环境和基层社会治理能力的大幅提升。
针对大临铁路施工产生的施工垃圾、生产废水、生活垃圾乱堆乱排乱扔等问题，云县政协召开了“凝聚共识 共商共建共治共享美丽新云州——爱国卫生运动之云县在建铁路高速公路沿线垃圾清除行动”协商议事会议，形成了“签订定期清除垃圾公开承诺、设立举报电话接受社会监督、制定沿线村组爱路护路文明公约”三条协商意见，推动了相关问题的解决。
……
院坝协商、火塘协商、田间地头协商……临沧市政协按照市委的部署要求，搭建了灵活多样的协商平台，紧扣巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”、实施乡村振兴“十百千”工程，开展“协商在基层”助推乡村振兴工作。
据介绍，在具体工作中，除44个边境村设立协商议事会议外，临沧市政协还要求各县（区），原则上以乡镇为单元设立协商议事会议。乡镇协商议事会议主要采取小分队协商的方式，到行政村、村民小组、自然村开展巡回协商、流动协商。每次协商议事的协商主体根据议题灵活确定，充分吸纳村级群团组织、自然村乡村振兴理事会成员和新乡贤参与，乡镇协商议事会议成员一般作为主持人或提议人参与协商议事，主要发挥搭台、组织和服务的作用。
灵活多样的协商平台，进一步提升了临沧市政协“边寨协商”的品牌效应。
科学设置议题内容：
聚焦“五个振兴”发力
昔归茶是临沧茶叶的一大品牌，近年来，随着昔归茶品牌影响力的不断扩大，环境污染、茶园保护措施滞后等问题给昔归茶叶品质、昔归古茶园生态保护带来了新的挑战。围绕“有机茶园建设”，临翔区政协召开协商议事会议，形成了“由昔归茶叶协会牵头负责认证申报工作，由乡党委、政府保障有机茶园认证工作，村组、茶农共同努力抓好茶园生态环境整治提升”的协商意见，对维护昔归片区茶农的根本利益起到了积极作用。
永德县政协聚焦制止餐饮浪费，开展协商议事会议，各方形成一致意见，同意开展“厉行勤俭节约 制止餐饮浪费”的倡议活动，开展承诺和签名活动，成立“永德县餐饮业协会”，拒绝“舌尖上的浪费”。
茶产业发展、餐饮产业管理、乡村生态环境改善……不难发现，临沧市政协系统在协商的选题上下足了功夫。
临沧市政协紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持自上而下、自下而上、上下结合、以下为主的原则，采取党政交题、政协选题、委员荐题、群众点题、各方征题的方式，聚焦产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“五个振兴”，科学遴选协商议题。
简化一线协商流程：
让群众乐于参与
“政协协商到基层，离我们很近、与我们很亲，有效、管用、能解决问题，是个好东西。”现在，临沧市各族群众一旦听到“协商在基层”工作，纷纷点赞，并表示很愿意参加协商。
原因何在？一方面，临沧市政协坚持扩大基层民主的原则。以“协商在基层”推动基层民主广泛多层制度化实践，扩大群众有序政治参与，保证群众在乡村振兴中依法行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利。另一方面，坚持群众主体的原则。以“协商在基层”充分调动群众的积极性、主动性、创造性，发挥群众在乡村振兴中的主体作用，尊重群众意愿、维护群众利益、促进群众共同富裕，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
临沧市政协大幅简化一线协商流程，按照调研、议事、成果转化三个步骤组织协商议事，按照提议人提出意见建议、群众讨论商量、归纳和表态协商意见三个议程设置议事流程，营造真实、宽松、有效的协商氛围，真正让群众积极参与商量、乐于参与商量，不断培养群众的协商意识、协商能力、协商精神。
注重融入村民自治：
改变靠行政命令处理村务状况
耿马自治县孟定镇“一城连两国”，有大量缅甸人员在此经商务工，是一座区域性国际新兴口岸城市。县政协聚焦市政建设中的“脏、乱、差”问题，确定“洁净城市共商共建共享”议题，围绕“洁净城市怎么建、如何治”平等协商，达成了“开展一次洁净城市专项行动、制订一个洁净城市市民公约、组织一次洁净城市集中宣传月”的广泛共识。参会的5名缅商代表提出“市民公约翻译成缅文、垃圾箱增加缅文标识、街道增设公益性储水罐”的建议得到了采纳，他们动情地说：“这次代表在孟定的3万缅胞提建议，而且得到采纳，真切感受到了中国人民对我们的包容和尊重。”
剖析案例成功的背后，是因为临沧市政协坚持广泛凝聚共识的原则。市政协以“协商在基层”深入联系各族各界群众，积极宣传党的方针政策，推动上情下达，在一些敏感点、风险点、关切点上做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、引导预期的工作，把党政决策转化为群众意志，广泛凝聚推动乡村振兴的社会共识。
临沧市政协坚持以深化村民自治实践为导向，助力健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动“协商在基层”与村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会有机融合，形成乡村振兴民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，切实改变靠行政命令处理村民自治事务的状况。
这些原则的坚守，换来的是群众的充分认可。
展望新的一年，临沧市政协表示，将坚持群众主体地位，引导基层干部群众有事多商量、遇事多商量、做事多商量，增强协商意识、提升协商能力、培育协商文化、弘扬协商精神，做到民事民议、民事民办、民事民管，形成“我要振兴、我来振兴”的内生动力，让群众在商量做事中成为乡村振兴的主人。
（吕金平 李茜茜 王建平）
