为农产品“卖难”找解药——民革中央“解决农产品销售难问题”专题调研综述

　　作为农业大国，农业在我国国民经济中起着举足轻重的作用。农产品的种植和销售，一直以来都是农民赖以生存的主要生活来源。

　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及农业和农村经济的快速发展，农产品越来越多地进入市场，大部分农产品告别了普遍短缺的时代。然而，近年来，农产品“卖难”现象却每隔几年就出现一次，“蒜你狠”“姜你军”“向钱葱”“猪坚挺”等几乎没有停歇，屡次上演的价格“过山车”行情已超出合理范围，严重地扰乱了农民的正常生产经营决策。农产品“卖难”的背后究竟有什么样的市场规律？破题出路又何在？如何在生产和需求之间找到平衡点，形成有序、高效、可持续的生产、经营、消费环境？这些问题一直是人们思考和关注的热点。

　　民革作为中国特色社会主义参政党，以“三农”为其主要参政议政特色之一。近年来，民革中央围绕涉农重难点问题，深入开展了一系列调研建言，为党和国家的涉农决策提供可资借鉴的重要建议。农产品的销售问题，不仅事关农民的“钱袋子”和居民的“菜篮子”，更是打好脱贫攻坚战、巩固提升脱贫攻坚成果的关键问题。围绕“解决农产品销售难问题”议题，民革中央先后赴青海、四川、广东、重庆等地开展专题调研，并组织了多个民革省级组织开展相应调研。此外，民革中央还组织了民革党员中的全国政协委员以及民革党内外“三农”专家进行了深入研讨，力求拿出高水平、高质量的调研成果，为助推“解决农产品销售难问题”作出民革应有的贡献。

　　调研组在广东省江门市新会区调研

　　品牌是农民的摇钱树

　　“广东文奎村150吨荔枝寻销路”“宁夏高庄乡20吨食用仙人掌盼买主”“山东金乡10万亩西瓜难出手”“陕西小王村10万斤小酥梨找婆家”……每每看到农产品滞销的新闻，都让人一阵揪心。农产品销售难现象似乎已经成为农业“老大难”、农民“心头病”，影响着我国农村社会稳定和经济持续增长。

　　从2004年至今，中央1号文件连续17年以“三农”为主题，强调我国社会主义现代化建设的重点之一是“三农”问题，农业的发展与人民生活相关，与国民经济的发展水平更是直接相关。虽然我国已是世界最大的农产品生产国和消费国，但近几年来，一些农产品始终未能从根本上走出暴涨暴跌的怪圈。一个14亿人口的国家，按理说，农产品市场是很大的，那么农产品“卖难”究竟难在哪里呢?

　　2020年9月16日，广东江门市新会区，著名的“陈皮之乡”迎来了一批特殊客人，他们就是由全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦率领的民革中央调研组。

　　被誉为广东“三宝”之首的新会陈皮，早在宋代已成为南北贸易的“广货”之一，行销全国和东南亚、美洲等地区。上世纪90年代中期，新会陈皮出现衰落。近年来，新会陈皮再度兴起，2018年全产业链产值达66亿元，带动全区农民直接收益12.6亿元。2019年，新会陈皮入选全国乡村产业振兴典型案例。这里在农产品销售方面有哪些成功经验?是否还存在瓶颈问题？

　　穿过高高的村标塔和造型别致的牌楼，走进新会陈皮村市场有限公司（下称陈皮村），只见工人采用熟练的刀法三瓣开皮，标准化仓储中心储藏着近千吨陈皮，商铺货架上的陈皮产品琳琅满目。

　　“8年前，这里完全是另一番景象。”陈皮村村长吴国荣表示，当时，新会陈皮处于分散经营的状态，种植面积仅有2万多亩，陈皮行业产值不足3亿元，且大部分果农采用古老的方法制作陈皮，存在靠天吃饭的情况。

　　2013年，吴国荣斥资创立了新会陈皮村市场股份有限公司，并担任董事长。不过，新会果农习惯称他为“陈皮村村长”。

　　有多年国际贸易经验的吴国荣深知，很多地区在发展产业过程中，都存在小、散、乱种植的情况，其结果就是产业难以做大做强。要保障新会陈皮这个传统品牌，关键是抓好生产和加工环节。

　　“按照国际标准化的理念，果子应洗干净且验收合格才能去制作陈皮，如果忽略了这一点，达不到食品安全要求，这个产业就发展不起来。”吴国荣说，村里的人却认为，洗干净之后陈皮就没那么好了。此外，对于将果皮置于晒场内自然晾晒干的方式，吴国荣也有不同的看法。在他看来，将果皮放在地上晒，过于依赖天气的好坏，“要是下雨了，陈皮就晒不干了。”

　　为了让果农接受标准化的做法，吴国荣选择用科学数据来证明。他将低温热风风干后的陈皮和使用传统晾晒方式制作的陈皮进行比较，让果农看里面的微量元素有没有受到损害。

　　“现在很多果农都开始使用小型清洗机，把果子洗干净之后再开皮。”吴国荣说。

　　如今，新会陈皮村已告别昔日的小作坊式生产，用现代农业的标准和方式来打造陈皮行业，同时建立行业质量、加工及仓储标准，实现陈皮产业优质高效生产。据了解，2019年，陈皮村整体营收达6.2亿元。

　　“作为投资平台，陈皮村为农户提供了销售渠道，为投资者提供了采购渠道，有效解决了陈皮销售问题，推动了陈皮产业进一步发展。”调研组表示，产业发展要从小农种植走向规模耕种、从作坊式加工走向工业化生产、从单一农业走向产业融合，借力科技推动发展很重要。

　　“陈皮作为新会一张宝贵的名片，还需创新品牌进一步促进产业发展。”调研组指出，目前新会陈皮市场上“有产量无规模”“有品质无标准”“有产品无品牌”的现象比较普遍，叫得响、过得硬的品牌产品比较稀缺。市场上的陈皮花生、陈皮糖、陈皮饼等产品属于常见消费品，在同业中竞争力不大，未能凸显新会陈皮的价值。“已研发的陈皮产品竞争力较弱，‘90后’和‘00后’对陈皮的了解和接触不多，原因就是没有相应的陈皮产品能够引起关注。”

　　调研组建议，地方政府应拿出切实可行的解决方案，科学引导产业发展和企业发展，让龙头企业错位发展，改变目前“同质化”、无品牌的现状。同时，也要根据新会柑地理标志产品的要求，保持新会柑种性特点和独特的生长环境，防止因追求一时利益而改变新会柑的特有品质，并建立详细的陈皮加工、晒制、贮藏等行业工艺规范，制定验证标志研究可行措施，保证市面上的陈皮陈化时间无误导消费者，保障民众的消费信心，争取早日将其升级为中国品牌甚至世界品牌。

　　调研组在四川省彭州市调研

　　延伸产业链赢得大市场

　　离重庆市石柱土家族自治县黄水镇镇政府不远的地方，有一片黄色的大砖房。房屋顶上盖着石棉瓦和玻璃瓦，房屋内部则热气腾腾，工人们正忙着将一堆堆土褐色的中药材装袋，准备搬上大货车。

　　这土褐色的药材便是黄连。石柱县是我国有名的“黄连之乡”，种植黄连的历史可以追溯到1300多年前。目前，石柱在地黄连达5.7万余亩，年产量占全国60%、世界40%，还形成全国最大的黄连交易中心。2019年黄连产值3.65亿元，带动1050户贫困户户均收入3万元以上。2020年9月19日，民革中央副主席兼秘书长李惠东率调研组走进这里，就农产品生产销售情况进行调研。

　　“涨了、涨了！现在125元一斤，卖不卖？”

　　“这个价格还可以，我家还有3000斤，你看哪阵来收？”

　　“那行，你把黄连准备好，我明天就安排车去拉。”

　　在重庆中村农产品有限公司见到总经理秦联发时，他正和一位连农打电话。

　　挂掉电话后，秦联发笑着说：“现在卖黄连轻松得很，不管是几百斤还是上千斤的生意一个电话就能搞定。”而在以前，对于石柱县的一些连农来说，卖黄连如同“吃黄莲”，是比种黄连还要苦的差事。

　　石柱县地处山区，属于典型的喀斯特地貌。受此影响，石柱交通发展历史欠账较多。由于道路不畅，大车进不来，农产品运不出去，连农要想卖黄连全靠自己背着去，路途的艰辛对走惯山路的村民来说不是难事，难的是背出去的黄连常常被压价。“黄连5年一熟，一年只卖得到几千元钱，而这5年的悉心照料却是一天不能少。真的是苦啊！”从小耳濡目染黄连种植买卖之苦的秦联发感叹。

　　2003年，秦联发成立了重庆中村农产品有限公司，并在大山里建起了占地1.7亩的黄连加工小作坊。他打破传统的黄连生产销售方式，用机械化的方式烘干黄连、将黄连切片卖，让黄连的效益提高了25%，在当地轰动一时。

　　“小作坊机械化程度不高，产品质量不能满足新要求。”秦联发表示，随着市场对产品质量日渐提升，他萌生了建标准化加工厂的想法。2016年，在石柱县政府的政策支持与资金扶持下，秦联发的重庆中村农产品有限公司重新选址，投资1000多万元建成占地面积7000多平方米的标准化加工厂，黄连年加工能力能由150吨跃至450吨。

　　近年来，石柱县不断加大资金投入，通过区域化布局，打造规范化的种植基地，同时大力推动“黄连大品种开发”项目建设，完成黄连交易市场建设电子化交易信息自动采集和流通体系建设，以提高黄连产业发展。目前，石柱县每年稳定黄连面积5.8万亩以上，年产量3000吨以上，实现产值3.6亿元。

　　“石柱拥有得天独厚的地理环境、气候等条件，黄连、莼菜等特色产业发展思路清晰、路径明确、措施具体，效益显著，市场前景广阔。”调研组认为，石柱县规范了黄连种植及加工技术，保证了产品质量，维护了石柱黄连品牌。

　　不过，调研组也指出，石柱县在黄连产品购销方面没有统一的组织机构或者具备市场主导能力的龙头企业，并未真正将广大连农组织起来，从事黄连生产、加工、购销活动，形成利益共同体。“目前石柱县大部分黄连深加工都在外地，石柱黄连资源未得到合理而有效的利用，使得黄连带给石柱的附加值大打折扣。仅靠出售原材料，不但经济效益不高，而且市场风险极大。”

　　据了解，石柱黄连产品的加工率不到5%，黄连初级产品与加工产品的产值比例仅为1:0.01左右。到目前为止，除了以黄连为主要原料的“五黄养阴颗粒”外，尚无其他以黄连为主要原料的成熟产品。

　　“石柱黄连的产业化特别是精深加工业还有很长的路要走。”调研组建议，石柱县应加强黄连产业化研发能力建设，加快技术创新步伐，延伸产业发展链，提升产品附加值，并将与黄连相关的研究机构、研究人员及技术装备进行整合与统筹协调，以实现科技资源、研究信息和技术成果的互通与共享，增强深度研发与攻关能力，提高科技成果质量并及时转化为生产力。

　　此外，调研组也指出，加快推进黄连产业化，需要大量的资金投入，除了龙头企业自身建设与发展需要持续巨额投入以外，也离不开政府的政策扶持和国家资金的大力支持。石柱县在对黄连产业投资时应尽量将不同性质、渠道、用途的资金进行统筹安排，以集中力量办大事，重点投向关系黄连产业全局的大型综合性项目，侧重扶持黄连产业化龙头企业。

　　调研组在重庆市石柱县调研

　　强化产销对接促农产品增值增收

　　“因为信息不对称、盲目生产等原因，单打独斗种蔬菜往往会亏本，甚至有时候种出的菜滥市，导致‘菜贱伤农’。在农产品产业链中，流通环节至关重要！”2020年8月19日，在四川省彭州市凤霞蔬菜产销专业合作社，合作社理事长徐开友对民革中央调研组如是说。

　　作为全国主要“南菜北运”和冬春蔬菜生产基地、西南地区最大的商品蔬菜生产基地，彭州蔬菜种植面积达82万亩，每年商品蔬菜总产量达1200多万吨，近一半外销。农民人均蔬菜收入近6000元，占农民人均纯收入的41%。

　　在这一系列骄人成果的背后，彭州蔬菜产销有何秘诀？民革中央副主席张伯军率调研组来到了这里。

　　作为中国五大商品蔬菜生产基地之一的彭州，其生产的蔬菜均以高品质外销鲜菜为主。如何保证“大地菜”生产的可持续性和可盈利性是彭州面临的一个重要问题，其中，首要解决的问题就是农产品的生产流通和信息共享。为此，当地建立了一个融农产品批发、加工、物流、进出口贸易和电子商务平台于一身的四川国际农产品交易中心。

　　“我每天可以卖掉100多吨青椒，按一吨8000元的价格计算，每天的交易额在80万元左右。”在四川国际农产品交易中心，已经做了十几年青椒生意的四川人陈洪笑着说，他原来在成都东郊的一家蔬菜批发市场，后来搬到这里，“相比而言，这里货源充足，信息发达，物流便利，生意好做多了。”

　　据了解，四川国际农产品交易中心设立了电子结算系统、检验检疫系统和信息管理系统，并从农产品的生产和流通两个环节建设信息系统平台，全国联网，能准确及时掌握、发布各地市场品种、行情、供求等信息，为商户经营提供参考。

　　近几年来，交易中心又重点发展农产品物流产业，并在全国9大物流区域中的6大区域、重要节点城市，建立以大型物流中心为轴心的农副产品物流网络体系。

　　目前，四川国际农产品交易中心已形成集农副产品展示交易、加工仓储、冷链配送、安全溯源以及配套商务功能于一体的综合性、现代化农副产品交易集散节点平台。据悉，彭州蔬菜市场常年果蔬交易量1.5万吨/天，辐射半径500公里以上的川渝、西南、西北、华北等地，实现了“买全国、卖全国”的大流通格局，年交易额230亿元以上，并已初步具备“价格形成中心、信息发布中心、会展贸易中心、科技交流中心、集散物流中心”五大中心功能。

　　调研组表示，整体而言，蔬菜在彭州农业产业体系中的地位愈加突显，逐渐改善了农民生活水平，在全国开始形成“南北皆彭州”的格局。

　　不过，调研组也指出，虽然发展程度不断上升，但彭州蔬菜市场还需要规范采后的精细化加工与深加工技术，鼓励加工企业的发展，根据市场需求进行产品结构调整，立足农户利益。

　　在调研组看来，彭州市蔬菜产业的种植者多是当地农户，且多为散户，采用的种植方法也相对比较落后，表现出了彭州市蔬菜产业的科技创新能力存在不足。同时，彭州市蔬菜种植人员基本都是四五十岁的中年人，甚至有部分是老年人，受教育程度偏低，学习能力较弱。由于他们自身学历与水平较低，无法进行科学、合理的信息整合与分析，在实际生产跟风状况普遍。此外，农户对于互联网、电子商务等高科技产品与技术基本不懂，很难利用这些来获得信息和解决问题，消息闭塞直接导致农户种植不能与市场需求形成较高的匹配度，经常出现供过于求的供需矛盾问题。

　　调研组建议，当地政府应有意识地加大对科研的投入力度，不断提高科研能力，加强科技技术种植。同时，要培养、建立多个龙头企业，形成联合带动的效果，引导龙头企业按照市场需求变动制定合理的生产计划、加工方式、销售方式。

　　此外，调研组认为，以批发市场为中心的物流模式是现阶段彭州蔬菜物流的主导模式，但是，站在未来人们对蔬菜需求更高、更安全的角度，还要进一步构建完善的流通链条。“如何通过提高各个主体的组织化程度是彭州蔬菜流通当前需要解决的问题。从未来更好适应消费细分化的需求来看，必须发展其他类型的物流模式，这样更利于蔬菜标准化、专业化生产和蔬菜品质的大大提升。”

　　（记者 孙金诚）