“我是这次协商议事会议召集人、县政协副主席王明兴。请大家落座，保持安静，我们即将开会。”不久前，云南省临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县沙河乡营盘村的一个农家小院里热闹非凡。农灌设施管护要不要收费、怎么收费、叫谁来管理、开多少工资……大家你一言我一语，一场以“建立农灌设施管护机制，推动营盘产业更加兴旺”为主题的院坝协商议事会议开得有声有色。
这是双江县政协以“协商在基层”助推乡村振兴的一个工作缩影，也是县政协不断推动“协商在基层”工作向村组延伸、向院坝拓展的一次成功尝试。
民事民议
群众的事由群众说了算
双江被誉为“北回归线上的绿色明珠”，茶文化深厚，民族文化多彩，于2018年实现高质量脱贫。2020年，省委、省政府将双江列为全省乡村振兴示范县，全县发展迎来新机遇。然而，进入发展新阶段后，环境卫生、基础设施管护等问题，成为全县各脱贫村普遍面临的难题。
“群众才是乡村振兴的主体，怎么解决问题就得听听乡亲们怎么说。”针对上述现状，县政协主席王强当即拍板，决定聚焦打造全省乡村振兴示范县，发挥政协优势，以“协商在基层”为手段，下沉到田间地头、村口巷尾，广泛听取群众的意见建议，寻求解决问题的“最大公约数”。在营盘村举行的关于“乡村振兴”的院坝会，就是协商议事的首场会议。会议以建立农灌设施群众管护机制为切口，以“院坝协商”的形式，吸引了村里老老少少前来参加。
会议开始前，县政协委员、沙河乡党委副书记、沙河乡“协商在基层”协商议事会议成员李忠民介绍：营盘村于2017年顺利实现脱贫出列。这几年，乡里多方争取项目资金建设了农业产业灌溉沟渠（管道）100余公里，有力助推了村产业的发展，富了村民的口袋。但当前这些灌溉设施“重建轻管”“只用不管”的问题突出，不时有管道垮塌、渗漏、人为损毁等情况发生，其作用未得到有效发挥。
对此，大伙展开讨论。“产业振兴是乡村振兴中的重要一环，这些灌溉设施事关我们村的产业发展，所以大家一定要管好这些来之不易的项目设施。”市、县政协委员，县政协提案委主任谢体辉说。
村党总支书记赵福华接过话茬：“在党和政府的关心、支持下，营盘村是当前韭菜坝水库灌区最大的受益村，如果不从长远考虑，弃之不管甚至还去破坏它，这样今后谁还会支持我们寨子发展呢？”
“我发个言，水对我们种植户太重要，我举双手赞同要管好这个设施。”
在形式简单、气氛宽松的协商氛围中，村民们纷纷举手发表意见，场面和谐。
民事民办
“议”出乡村振兴好妙方
“我家发展的是烤烟产业。以前没有灌溉用水种植成本高，一亩地要用4车水，一车80块钱，家里30多亩地要花费1万多块钱，现在有现成的水用，水浇得多，病虫害少，烟的质量好，增产就增收。我算了下，今年我家能增收2万块呢，我非常支持李委员的建议。”村民李金祥现场算起了账。
“我家种着柑橘，不浇水的产量低、果子干瘪干瘪的；有水浇的橘子又大又甜，卖相好，价格高，一定要管好这些设施。”营盘一组村民李有妹应道。
“我叫字云芳，是村妇联主席。以前，乡亲们种田种地要靠老天爷，收成不好就得外出打工谋生，现在修了沟渠，产业发展得好，我们妇女在家里也能发展产业，还能照顾老人、教育孩子。作为妇女代表，我会宣传动员全村妇女，支持好这件事情。”
……
开展管护的共识有了，如何管护好灌溉设施？李忠民提出了制定《营盘村农灌公用设施管理办法》，向受益农户收取一定的农灌公用设施管护费，择优聘用管护人员，建立供水调节机制，保证灌溉用水三条建议。
各协商主体再次展开讨论。谢体辉委员建议，对沟渠的管护范围、收费标准和管理方式作进一步明确细化，相关的责任部门要给予积极的指导支持。村委会副主任沙卫军建议，分三个片区管理，科学分配调解用水量。那赛一组组长周石云建议，明确什么人损坏设施，就由什么人来修复。“如果有人故意损坏，不仅要修复，还要处罚。”那赛一组村民李军有补充道。村监督委主任周双虎认为，收取的管护费要专款专用，使用情况要向村民公开，才能让大家放心。
看到村民前所未有的参与热情，村党总支书记赵福华十分欣慰。他认为，脱贫攻坚期内建成的农灌设施，单靠政府管是行不通、管不了的，必须按照“谁受益谁管理”的原则，由群众来管。此次县政协选定的议题，贯彻了乡村振兴以群众为主体的原则，实现了群众思维由脱贫攻坚“被兜底”到乡村振兴“主动干”的转变。
民事民管
“商”出村民自治新路子
“下面，我宣布表决结果，参加表决的协商议事会议成员共37人，经大家表决，一致通过此次协商意见。”随着王明兴的话，这场发生在村民院坝里的协商落下了帷幕。
会议通过广泛、充分的协商，就制定《营盘村农灌公用设施管理办法》管护好灌溉设施，达到振兴乡村发展产业的目的达成共识：一是按面积和作物类别收取农灌公用设施管护费。用于公用设施的损坏、维修和支付管护人员的补助，费用收取的标准按照农作物的类别、面积计算。二是择优聘用3名管护人员。通过公开报名方式选聘，签订管护协议。三是管护人员负责片区用水调度，保障用水。
王明兴说，对于会议形成的协商意见，沙河乡“协商在基层”协商议事会议将形成协商成果请示，报乡党委审批后，交村“两委”按程序办理。
“一次小小的‘院坝协商’圆满解决了困扰营盘村多时的灌溉设施管护问题，达到了群众自我管理、自我教育、自我服务的良好效果，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商自治格局。政协‘协商在基层’真是党委政府的好帮手。”会议形成的成果让李忠民露出了满意的笑容。
