黑龙江省政协建言助力巩固脱贫成果

11月24日，黑龙江省政协将经主席会议审议通过的《关于巩固脱贫成果建立解决相对贫困长效机制的调研报告》报送省委、省政府，为政府科学决策提供智力支持。

截至2019年底，黑龙江省20个国贫县、8个省贫县全部摘帽，1778个贫困村全部出列，61.3万建档立卡贫困人口脱贫，提前一年解决了整体贫困问题。今年，剩余贫困人口全部达到脱贫标准，没有新的返贫和致贫发生，到年底可如期高质量打赢脱贫攻坚战。

如何巩固脱贫成果？省政协农业和农村工作委员会主任田恃玮告诉记者，今年9月下旬，省政协副主席吕维峰带领农业委委员，就“巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”进行了专题调研。“总结梳理脱贫攻坚取得的成就经验，查找分析返贫、致贫的风险和问题，研究提出巩固脱贫成果、建立解决相对贫困长效机制的对策建议。”

调研组认为，按照现行标准，黑龙江省虽然如期解决了绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，从摆脱绝对贫困转向巩固拓展脱贫成果、解决相对贫困，还面临着一些新情况、新问题、新挑战。

“解决相对贫困问题将作为接续减贫的工作重点。”调研组指出，在指导思想上，应由注重解决温饱问题向提高发展能力转变；在帮扶对象上，应由注重重点攻坚突破向低收入人口常态化监测帮扶、统筹协同推进转变；在目标标准上，应由注重“与食物价格挂钩”向“与当地收入水平挂钩”转变；在工作任务上，应由注重“降低贫困发生率”向“实现共建共享”共同富裕转变；在政策举措上，应由注重开发性扶贫为主向保障性与开发性扶贫并重转变；在组织推进上，应由注重集中攻坚向常态化跟进转变。

围绕巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困长效机制，调研组提出：要确立相对贫困标准，建立返贫致贫监测预警机制；提高扶贫产业发展质量，建立脱贫户稳定增收机制；坚持和完善相关政策，健全农村社会保障机制；发展壮大村级集体经济，建立依靠基层组织扶贫解困机制；注重志智双扶，建立激发脱贫致富内生动力机制；把持续脱贫纳入乡村振兴战略，建立统筹解决相对贫困机制。

发展产业是脱贫的根本之策。调研组认为，要发挥比较优势，发展特色产业。建立以市场为导向、市场化运作的生产加工及营销体系和模式，通过订单生产、企业收购、农超对接，特别是要与新业态、新商业模式融合、线上线下结合，促进扶贫产业与市场有机对接，参与竞争、实现稳定、可持续发展。强化主体带动，构建“经营主体＋产业＋脱贫户”的利益联结机制，把贫困户嵌在扶贫产业链条上，使其在能够参与的环节上受益增收……

解决相对贫困问题，需要织密织牢民生保障网。调研组建议，坚持和完善相关政策，健全农村社会保障机制。一方面，以基本公共服务均等化为基础，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，推动建立城乡社会保障体系一体化的社会保障体系。另一方面，突出重点、难点，对特殊困难群体和群众诉求的难点问题加大保障力度。