全国政协无党派人士界别委员赴浙江视察

让知识真正成为力量——全国政协无党派人士界别委员“文化领域知识产权保护”专题视察团赴浙江视察综述

习近平总书记强调“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”。十九届五中全会提出，要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。

文化领域知识产权保护是文化事业繁荣发展的一个重要内容。11月3日至7日，全国政协无党派人士界别委员专题视察团赴浙江省，就“文化领域知识产权保护”主题开展视察，实地了解文化领域知识产权的保护能力和保护体系，感受这项工作的社会满意度和激励创新作用。

前天（11月11日），全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议正式通过修改《中华人民共和国著作权法》的决定。全国政协无党派人士界别委员的微信群里立刻转发热议。几天之前，全国政协副主席马飚率领无党派人士界别委员“文化领域知识产权保护”专题视察团，赴浙江就“文化领域知识产权保护”主题开展了专题视察。

近年来，浙江省认真贯彻习近平总书记关于知识产权系列重要论述精神，文化领域知识产权保护不断迈上新台阶。

视察团团长、全国政协副主席马飚开宗明义，向浙江省有关方面介绍了视察目的，“委员们深入了解文化领域知识产权保护方面取得的成就，进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于推动社会主义文化繁荣兴盛重要论述的学习感悟，实现无党派人士界别委员的自我教育、自我提高，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。”

“这是一次主题、时机、地点选择得当的视察。”视察团秘书长、全国政协港澳台侨委员会原驻会副主任吕虹的总结得到一致认同。

这次视察时机选得恰到好处——出发前几天，党的十九届五中全会刚刚闭幕，全会提出“十四五”时期“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效”等规划明确方向；结束后几天，历经10年不断修改，涉及文化领域知识产权保护工作最重要的《著作权法》终于正式通过。

这次视察地点选得精到准确——国内第一家互联网法院、第一家知识产权刑事司法保护中心……一系列走在前列的探索尝试，让浙江在知识产权保护工作上走在前列，深入这里的司法机构、文化产业园区、互联网公司、文创动漫企业、网络作家村以及“老字号”视察调研，浙江经验跃然纸上、近在眼前。

这次视察团成员人才荟萃——文学艺术创作者、高校负责人、科学家、会计师、审计师、政府部门负责同志、社科领域专家……共同的身份是无党派人士界别委员，不同的身份是各个领域的专家学者、行家里手，可以从不同角度感受成就、调研问题、建言献策。

不能再“算了”

知名作家取经网络写手

浙江的网络文学处于全国领跑位置。2017年，国内首家“中国网络作家村”落户杭州，包括首任“村长”唐家三少、月关、管平潮、蝴蝶蓝、猫腻、蒋胜男、我吃西红柿、酒徒等一大批知名网络作家在此成立工作室潜心创作。作家村里，网络文学作品创作、项目孵化、版权交易、作品改编、互动交流、影视动漫游戏衍生开发等完整产业生态链一应俱全。

视察团成员、中国作家协会副主席刘恒常委一进“村”，就和“乡亲们”亲切攀谈起来。在网红写手眼中，他是文学界的著名作家；在著名作家眼中，这群同样靠“码字”谋生的后生，如今的互联网时代“后生可畏”。

“知名作家作品被侵犯著作权的现象屡见不鲜。保护著作权不仅仅是保护创作者眼前利益的问题，更是关系到未来的创作积极性的问题，关系到中华民族在文化、科技等领域整体创造创新能力的大问题。”刘恒谦逊地表示，在创作上要与新生代网络作家广泛交流，在著作权保护上很多方面要“向年轻人学习”。

“我的作品被侵权，出于维权成本高、收益低、诉讼难等顾虑，往往稀里糊涂就‘算了’。”刘恒无奈地表示。“据我所知，现在的知名网络作家背后都有非常专业的维权保障队伍，对于作品及衍生的影视创作等都会进行先期的法律评估与保护，这方面值得学习借鉴。”

浙江的网络文学在全国处于领跑地位，侵权现象同样是“重灾区”。出于相同的顾虑，作家村里的“村民”们过去往往也都选择“算了”。

作家村开村一年后，正式上链杭州互联网法院司法区块链。网络作家只要登录法院的网页讼诉平台，就可以线上完成从创作到维权所有内容的全流程记录、全链路可信、全节点见证，网络作品作者身份确定难、作品形成时间及内容固定难和侵权证据取证难等问题得以有效解决。

全国政协委员，北京国际城市发展研究院院长连玉明委员对此非常感兴趣，详细询问细节问题，建议“应当加大区块链特别是主权区块链在知识产权保护领域的技术支持和示范应用”。

音乐版权也是文化领域知识产权保护的重点领域，与文学作品类似，同样存在着上述的诸多维权难题。全国政协常委、视察团副团长、中国音乐家协会主席叶小钢也在作家村“取经”。

“通过不断的法治建设和政策完善，我国著作权保护近年来有了积极进展和成效，但对标国际先进的版权保护经验做法，我国著作权集体管理制度存在着组织覆盖面不广、业务开展不充分、司法维权困难、社会认可度不高等问题，希望在‘十四五’期间能够得以解决。”叶小钢表示。

网事可网办

互联网法院大显身手

离开网络作家村，视察团旋即前往赢得赞誉的杭州互联网法院。这家2017年设立的国内首家互联网法院，开启了中国互联网案件集中管辖、专业审判的新篇章，成为有互联网司法特色的“涉网知识产权审判品牌”。

走进互联网法院，这里没有传统法院的森严气氛，公正执法主要依靠互联网诉讼平台授理。几块大显示屏上，显示着互联网领域案件办理的大数据。

法院负责同志介绍，“与传统法院不同，互联网法院24小时工作，受理案件最集中的时间段在0点到凌晨2点，这个时间正是互联网网民、网络作家、网络电商、游戏玩家最活跃的时间。”

同样突破委员们认知的是，“网案”数量最多的并不是各大电商平台的销售维权案件，而是涉著作权案件。

法院成立以来3年多时间里，共化解知识产权纠纷2.97余万件，占纠纷总数的52.63%。2019年，办结了浙江省39.6%的知识产权案件和70%的著作权案件，一审服判息诉率为98.63%，连续两年3案入选全国十大民事行政案件，写入最高人民法院两会工作报告。

2018年，正是动画片《小猪佩奇》热播的时间。国内一家公司在未经共同版权拥有者许可的情况下，标明“正版授权”并大量生产销售“小猪佩奇厨房小天地”玩具，侵犯美术作品复制权和发行权。法院最终判定被告方两家公司停止侵权行为，并赔偿版权方共15万元。

“杭州互联网法院依法审理涉‘小猪佩奇’著作权跨国纠纷等案件，率先在国际上探索互联网司法新模式。”这是2019年全国两会上，最高人民法院工作报告当中提到的。这起案例同样在国际上引起反响，英国《泰晤士报》称其是“中国知识产权保护方面一次具有里程碑意义的判决”。

区别于过往知识产权领域保护传统意义上的文学艺术作品。此番视察，委员们在浙江了解到了更多“网络游戏、动漫作品、文创产品等新领域里的新案例。

在嘉兴乐玩网络科技有限公司，委员们了解到了一起网络游戏领域侵犯知识产权和商业秘密的典型案例。

“千防万防，家贼难防。”当地市场监管局同志的开场白就引起了委员们的注意。前几年，乐玩公司高薪引进的核心技术人员离职后，伙同此前的几个同事，仿冒公司开发的休闲棋牌游戏平台、窃取技术数据和用户资料，在网上推出了同类型平台的不当牟利。

“这个仿冒平台不仅在名称、游戏界面上高度雷同，连当初设计中不慎出现的错别字都没有修改。”乐玩公司负责人无奈地表示，正是这款“李鬼”产品的出现，让这款游戏的业绩短时间迅速滑坡。

“市场监管局对我们的维权高度重视，提供了热情细致的服务。好在‘家贼’还是‘笨贼’，要不是马脚露得过于明显，还真不容易这么快挽回损失。”一句无奈的调侃，影射出网游领域知识产权保护维权难度。

“最后罚金60万元，而这位技术核心之前的年薪要上百万元。”全国政协委员、中国石油大学教授王尚旭向企业负责人询问了情况，“抓不到就能发家，抓到了也罚不了多少。处罚过轻，明显不足起到震慑和警示的作用，建议加大处罚力度，提高违法成本。”

而在此次《著作权法》修改环节中，引入侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高了侵权法定赔偿额上限正是主要调整内容之一。

最多跑一次

来自“小商品之都”的新探索

视察团到义乌国际商贸城的时候，正是各家店铺备战“双11”的火热时节，直播带货的“网红”们正开足马力、广揽客源。

义乌，闻名中外的世界“小商品之都”。“买全球、卖全球”，拥有全球最大的小商品集散中心，品牌和产品文化知识产权保护在这里是重中之重。国家版权局和世界知识产权组织拟联合授予义乌市“中国版权金奖”，眼下正在公示阶段。

金奖背后，委员们实地了解了这里进行的全新探索。

汇集海量的“短平快”日用消费品，新业态不断涌现，知识产权保护工作既是保护创意创新、促进义乌市场繁荣的关键，也面临快速维权、从严保护的监管要求。2015年7月，义乌市知识产权诉调对接中心挂牌成立，中心以专业的第三方独立平台为依托，采用联席会议机制运行模式，是知识产权纠纷多元化解决机制的“升级换代”。

视察团来到这里时，几家商户正在就服装设计版权纠纷进行调解，调解员耐心细致的工作让争执很快得以平息。“调解员主要由聘请的律师组成、行政机关专业人员、行业协会代表等担任，在充分尊重当事人意愿的基础上，积极倡导低成本、对抗性较弱、有利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，节约了司法、行政资源。”

着眼打造国际一流营商环境，优化知识产权服务。义乌以知识产权服务便利化为着力点，设立了“知识产权维权服务中心”，整合集聚知识产权政务服务资源，实现知识产权服务事项只进“一扇门”。知识产权维权服务中心“一揽子”解决商标注册、版权登记、确权、维权等31个事项，为市场主体提供全方位保护。

维权“最多跑一次”，这是浙江改革经验在知识产权领域的实际体现。全国政协委员、浙江省科学技术厅厅长高鹰忠表示，“在知识产权管理上，如何形成党委领导、政府依法管理、充分保障市场主体权益的格局，义乌的探索具有示范意义。”

据介绍，浙江目前正在统筹布局建设包括杭州、宁波、义乌、温州等国家级知识产权保护平台，各地调处知识产权纠纷的模式创新，也是此次视察团着重搜集的“浙江经验”。

拿出硬举措

探索知识产权保护“枫桥经验”

在浙江，视察团先后前往五芳斋实业股份、咸亨酒店、震元股份和绍兴黄酒集团等老字号企业，了解知名品牌在知识产权保护领域取得的新进展以及面临的问题。

创建于1894年（清光绪甲午年）的咸亨酒店，是鲁迅先生的堂叔周仲翔等家族人员合伙开设的一爿小酒店，店名取之于《易经·坤卦》“含弘光大，品物咸亨”，后因鲁迅先生在《孔乙己》等小说中有对酒店的描述而闻名于世。1981年，在鲁迅先生诞辰100周年之际，咸亨酒店恢复开张，成为展示绍兴民俗风情、解读鲁迅作品的人文景点和文化地标。

茴香豆、孔乙己，除了“咸亨”这个服务商标的响亮招牌，酒店自行研发的“太雕”黄酒，其商标同样是中国驰名商标。近些年，一些黄酒企业及个人不断恶意注册诸如“大雕”之类的类同相似商标，或在“太雕”两字前后加图文制造混淆，严重损害消费者利益，也给咸亨酒店造成了负面影响和经济损失，企业仅用于商标维权的异议、无效宣告及诉讼等直接费用已达200多万元。十几年时间里，咸亨酒店通过行政和诉讼程序驳回的侵权商标已有70多件。

传承经典、保护老字号，需要拿出过硬的举措护航，举起威严的法律利剑。视察团提出，“文化是民族的根与魂，只有切实保护好文化传承创新的积极性创造性，软实力才能真正‘过硬’”。

全国政协委员、中国银保监会首席会计师马学平表示，“老字号企业有着少则几十年、多则数百年的历史，享有较高的知名度，其字号、商标及产品在市场经济条件下面临着较大的仿冒侵犯风险，不正当竞争造成的纠纷很多，应当格外重视加强对这些百年老店的知识产权保护。”

“保护具有地域性，而侵权具有全球性，要加强知识产权保护的全面研究。”全国政协委员、中国科学院微电子研究所副所长王宇建议，“要加大宣传力度，通过更多的案例分析警示教育全民强化知识产权保护意识。”

今年7月，绍兴市政协曾就“提升老字号企业的品牌内涵”专题组织“请你来商量·有事好商量”活动，市政府、市政协领导和政协委员等与老字号企业代表一起协商，提出“要着力研究预防商标等知识产权侵权行为的对策办法，从源头上制止侵权”。

与老字号相类似，近年来很多红色经典文艺作品的版权纠纷也引起社会关注。部分剧作因著作权归属不清晰面临停演，经典传播遇到了障碍。

文化和旅游部相关部门负责同志向视察团介绍，由于创作时代背景等因素，红色经典作品多为集体创作，其著作权归属和保护，与著作权法保护的一般作品差别较大，具有特殊性。目前法律法规对红色经典作品的保护还不够明确。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起提出，“要在保护经典知识产权时注意处理好文化传播与权益保护之间的关系，避免过度保护阻断经典作品的广泛流传，兼顾好社会价值与经济价值，有所区分地对不同类型作品制定不同保护措施，加大对独创、稀缺、经典文化资源的保护力度。”

“保护新生文化业态刻不容缓，保护经典文化产品、非遗技艺和‘老字号’的知识产权同样时不我待。两种保护的方式方法不尽相同，需要制定有所区分的保护细则。”全国政协委员、甘肃省社会科学院社会学研究所所长马东平提出，要深入研究浙江各地的好做法，探索总结出知识产权保护领域的“枫桥经验”。

“我注意到，很多地方政府都提到了加强专业人才培养和引进的问题，未来要加强相关市场培育，让更多具备专业素养的代理人、经纪人加入其中，通过规范的市场化措施，切实加大知识产权保护力度。”全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎提出。

“要培养更多熟悉法律、掌握国情的相关人才，同时要注重发挥好专业服务组织开展这方面工作的作用。”全国政协常委，杭州师范大学原校长、浙江省知识分子联谊会会长杜卫提出。全国政协委员、上海科技大学副校长印杰表示认同，“要在高校层面加大学生对知识产权的学习了解，培养更多适合市场实际需求的复合型人才。”