一些村干部挤破头想“回城” 激发乡村基层创业热情要多管齐下 | 建言中国090
【编者按】乡村基层干部身处农村第一线，是贯彻落实党的方针、政策、路线与群众联系最为密切的一个环节。在村务中，村干部是领导一个村的核心环节，村干部的“桩体”影响着乡村群众的福祉。台盟中央一件提案指出目前乡村基层干部中一些思想认识上的困惑、实际工作生活上的困难并没有从根本上解决，为巩固脱贫攻坚成果，持续推动乡村振兴，要激发起乡村基层干部干事创业的热情。对此，台盟中央提出了四点建议。
（示意图。 图片来源：贵州安顺市委宣传部）
提案全文：
关于强化激励保障 激发乡村基层干部干事创业热情的建议
乡村基层干部身处农业农村工作的第一线，承担着脱贫攻坚、乡村振兴和乡村治理等方面艰巨繁重的任务，为农业农村各项事业的发展做出了积极贡献。但调研表明，目前乡村基层干部中一些思想认识上的困惑、实际工作生活上的困难并没有从根本上解决。主要表现在以下四个方面：
一是工作任务重，思想矛盾大。据重庆市万州区某乡统计，2019年该乡涉及区、镇、乡、街道政务服务事项要求承接直接办理的清单事项共148项，基层干部为此疲于应对各项检查、考核、巡查，畏难情绪滋长。二是人才普遍匮乏，干事创业难。农村地区现有农村基层干部普遍年龄偏大、文化偏低。如重庆市忠县反映，该县村支书、村主任平均年龄47岁，大专以上文化的仅有34%。三是工作条件艰苦，难以拴心留人。与城镇相比，不少农村地区尤其是中西部一些边远山区的工作、生活、交通等方面的条件和环境都较差，致使不少农村基层干部挤破头也想“回城”，但实际上基层干部人员调动非常难。四是福利待遇偏低，工作动力不足。乡村基层干部长期奋战在艰苦的第一线，但因财政困难和缺乏激励机制，不少基层干部的福利待遇明显偏低。
当前，脱贫攻坚战到了最后冲刺阶段，为巩固脱贫攻坚成果，持续推动乡村振兴，稳定和激发乡村基层干部干事创业热情，台盟中央建议：
一、加强队伍建设，提升基层干部素质。要立足于加强农村基层本土干部人才队伍建设，把培养选拔本土优秀干部与加强现有农村基层干部队伍建设结合起来，把农村基层干部和镇乡干部队伍建设上下联系起来，着力将一大批懂农业、爱农村、善经营的本土优秀人才引回来、选出来、用起来、留下来。切实提高农村基层干部队伍整体素质，优化镇乡干部队伍来源结构，着力拓展农村基层干部出路。特别要在农村基层干部培养、使用、出路、待遇上做好政策衔接，完善配套措施，建立长效机制，着力打通农村“选不到、引不回、留不住”优秀人才的关节。
二、加强政策倾斜，解决“留人难”问题。在农村基层干部招录方面，适当降低门槛。建议建立“凡招录必先走基层”的机制，除少量专业性较强岗位外，尽量减少综合性市、区、县级部门直接公开招录（聘）指标，进一步拓宽农村基层进人渠道。对愿意长期扎根基层的年轻干部，建议适当考虑在职务晋升、福利待遇等方面给予一定的政策倾斜。进一步丰富培训形式和内容，大力实施农村基层干部学历提升工程和能力素质提升计划。
三、完善激励保障，增强岗位吸引力。加大对优秀农村基层干部的表彰奖励力度，建立健全农村基层干部表彰奖励机制，落实好在优秀农村基层干部中选拔事业单位工作人员、录用公务员队伍等行之有效举措。在现有的基础上，适当提高农村基层干部报酬，建立其待遇正常增长机制。各级组织人事部门要建立定期走访农村基层干部制度，关心他们的实际困难和成长进步；健全农村基层干部“五险一金”制度，特别是养老保险制度。鼓励农村基层干部创办各种村集体经济项目，并领取一定奖励或补助。
四、落实基层减负，优化履职环境。严控对乡村基层工作的多头检查、重复监督、繁复考核。建立容错纠错机制，及时制定出台容许农村基层干部出错、犯错的相关制度。优化履职环境，规范岗位职责，明晰职责界限，建立农村基层干部职责清单，精简考核事项，切实减轻农村基层干部工作压力和负担。强化纪律约束，完善民主监督，加强对农村基层干部廉洁自律的教育引导，培养其良好的工作作风。
