协商民主有效赋能基层治理

社区是社会治理的基本单元，杭州市富阳区政协依托“请你来协商”平台，探索在村（社）开展协商，助推基层社会治理，打通了政协服务群众的“最后一米”。

在村（社）开展基层协商民主，需要解决协商制度不够健全、协商主体差异性大、协商质量不够高等难题，富阳区政协在实践中突出了明、实、专三个字，确保协商程序规范、协商平台到位、协商力量充沛。

聚焦“明”字，实施“六步”协商法。明确协商程序，即征集意见建议、确定协商议题、做好协商准备、开展协商活动、通过协商结果、运用协商结果六个环节。倡导行政村结合“五议两公开”等村级民主管理制度，推行广大群众有序参与协商的“众议”。

聚焦“实”字，搭建协商平台。重点回答好谁来议、在哪议，以“固定+灵活”的形式组建村（社）协商组织，固定人员一般为属地政协委员、乡贤、村（居）民代表等，灵活人员为与议题相关人员；以“室内+室外”“标准+灵活”的方式配置协商场地，室内标准设立“请你来协商·××村（社）协商议事厅”，室外灵活因地制宜设置“议事长廊”“议事角”“议事亭”等。

聚焦“专”字，夯实协商力量。为发挥政协专门协商机构优势，富阳区政协配套了区政协领导和专委会联系乡镇（街道）、政协委员联系属地乡镇（街道）、政协界别小组联系乡镇（街道）政协委员联络组、政协委员工作室联系服务村（社）、属地政协委员联系村（社）等五项联系制度，为村（社）开展协商民主加强力量保障。

经过实践，区政协找准了政协协商与基层协商的结合点。在村（社）开展协商民主，有效弥补了村（社）基层协商议事机构不健全的短板，推动了政协协商向基层纵深发展，强化了“请你来协商”平台模式对基层协商的示范引领作用，形成政协协商与基层协商有效衔接、互促共进。同时，按照“不建机构建机制”的理念，以新的维度推进了政协工作向村（社）延伸。

打通了基层政协参与社会治理的关节点，推动基层社会治理水平提升。通过把协商平台搭建到群众家门口，畅通了各方利益诉求表达渠道，让群众在协商中更有参与感、体验感、获得感。比如在富阳后周社区，通过居民议事厅开展协商破解了马路停车场、垃圾投放集置点、小餐饮整治等困扰社区治理多年的难点堵点问题。

抓住了政协工作“双向发力”的着力点，在基层彰显了中国式民主的生机活力。协商的过程，不仅是充分表达意见，达成解决问题“最大公约数”的过程，更是宣传方针政策，融洽干群关系，凝聚共识的过程。

进一步推进协商民主在村（社）发展，要始终坚持党对协商民主工作的领导。在村（社）开展协商，要充分发挥基层党组织在基层协商中的领导核心作用，县（市、区）、乡镇（街道）、村（社）等基层党委要把政协工作纳入大党建格局之中，一体部署、一体推进，从而形成对接效应。基层政协要主动参与和服务基层协商，对基层协商的民主精神培育、协商制度体系创新、协商能力提升、协商质量提高等方面提供支撑。各利益主体通过共同商量、相互沟通、交换意见，以寻求共识、达成协议。这种方式，既彰显了中国政治文化传统的底蕴，又蕴含了“中和”文化中和平处理矛盾与冲突的内涵。要在村（居）民群众中广泛倡导协商精神，营造协商氛围，培育弘扬“众人的事由众人商量”的协商文化。

（作者系杭州市富阳区政协主席）