大连市政协专题协商“深化国资国企综合改革”小记

“国有企业混合所有制改革，以‘混’促‘改’是主线。”

“坚持一企一策、分类分层推进，防止‘混而不合’‘合而不强’。”

近日，大连市政协主席王启尧主持召开“深化国资国企综合改革”双月协商座谈会，组织相关各方与党政部门聚焦国企混改深层次问题，你来我往、有商有量，围绕加速推动全市国企改革走深走实达成多项共识。

《国有企业改革三年行动方案（2020—2022年）》，是党中央、国务院部署国资国企改革的行动指南。作为国企“重镇”，大连市同步谋划《关于新时代深化国资国企综合改革的实施意见》，确定了该市未来三年国企改革的“路线图”和“时间表”。

大连市国资委出资企业中，现有直接监管企业31家，目前多数尚处于改革起步阶段。如何走出一条适合本地特点的国企改革发展新路径？今年年初，市委书记谭作钧将这一协商课题交给了市政协。

随即，市政协专门成立课题小组，深入国有企业“解剖麻雀”，抓住要害问题“剥茧抽丝”，经过数轮调查问卷、网络问政、实地调研、座谈协商，形成了包含制约国企改革的“五大瓶颈”、改革进程中潜在的“四大风险”在内的综合调研报告，提出尽快完善大连国企改革“四梁八柱”、以“大改革”推动国企混改“大突破”等14条对策建议。

“国企混改不能为‘混’而‘混’，简单地寄希望于‘一混就灵’，更不能‘一混了之’。”在大连市政协委员看来，如同“功夫在诗外”，做好混改后续工作犹须动一番“苦心思”，下一番“硬功夫”。

王吉多委员提出，推进国企混合所有制改革，应坚持“一企一策、分类分层”，从满足企业发展需求出发，树立正确的改革方向和目标，选择差异化的改革路径，形成多层次立体化的改革方案。

付强委员建议破除体制禁锢，加强对国有企业无形资产的监管，杜绝国有资产流失。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、逃废债务等，切实做到国有资产保值增值。

大连市政协智库专家万丛颖呼吁加快国有企业劳动、人事、分配制度改革，进一步完善员工进入退出机制、干部选拔和退出机制、市场化薪酬制度，不断激发企业新活力。

“既要‘走得快’，还要‘行得稳’。”会上，委员们争相为国企改革行稳致远谋思路、出实招。

于传福委员认为，在国资国企综合改革中，应把党的领导融入公司治理的各个环节，构建以企业党委为核心的公司治理运行机制，强化党组织在公司治理结构中的法定地位，以党建引领职工有序参与公司治理。

历史遗留问题掣肘国企改革，如何应对？李华一委员主张运用创新手段剔除发展桎梏、扫清改革障碍。比如，尝试将拟改制企业历史遗留问题向国有资本运营公司精准剥离，使其通过集约化、专业化、市场化得以彻底解决。

律师出身的金丽君委员建议通过组织开展专项法律培训等渠道，准确把握国企混改工作的法律红线和政策底线，依法完善公司治理和管控，妥善处理相关问题，有效防范各类法律风险。

“13位政协委员和专家学者的发言很有思想，很有见地，为市政府科学决策提供了重要参考。”到会“纳谏”的大连市市长陈绍旺现场回应委员，要求相关部门逐条逐项研究梳理，系统吸收采纳，把此次协商成果抓紧充实到本市国资国企综合改革的各项工作中。

王启尧希望市政协专委会与市政府职能部门加强沟通协调，持续跟踪督办，合力推动成果转化，为大连市国企改革爬坡过坎、实现高质量发展贡献政协智慧和力量。