江苏如东县推进政协协商与基层协商有效衔接记事

“您放心，我一定支持您工作。这饮料您拿着，您不拿就是不支持我工作。”钱云一边说，一边给钱宏彬手里塞了一瓶饮料，笑得眼睛眯成了一条缝。钱云是江苏省如东县曹埠镇饮泉老街的居民，钱宏彬是曹埠镇党委的新任书记。虽然都姓钱，之前却不认识。

干群和谐靠商量

9月10日下午，听说书记要到家里来，钱云忙着又是摆饮料，又是洗水果。然而书记到她家，一口水都没来得及喝，临走，她一定得让书记和其他干部们带上饮料和水果。放在几个月前，钱云可不是这样，那时，钱宏彬刚到任，钱云就带着四五个人坐到了钱宏彬的办公室上访，眼睛瞪得像个乒乓球。

“我这房子都建了快30年了，现在拆掉不给点补偿啊？”当时，曹埠镇正在推进拆违整治工作，钱云所住的饮泉农民街是重点。街上很多违章建筑从上世纪90年代就搭上了，钱云也是其中一户。她在自家房前自建了门面房，一直搭到了马路牙子边。面对拆违，钱云很不开心，钱宏彬只能耐心地好言相劝。

“他态度倒好，但是我又不认识他，哪知道他说的是真是假？”从钱宏彬办公室出来，钱云扭头又进了社区党委书记朱广明的办公室。朱广明在上漫社区工作近20年，深知饮泉农民街违建的来龙去脉。

钱宏彬、朱广明等干部们一起讨论拆违的事情。“开始都认为矛盾会很大。于是大家制定了一系列的方案，领导组、宣传组、执法力量组、后勤保障组……按套路设置了不少组。”之前，钱宏彬在洋口港开发区做副书记，长期从事经济工作，实际操作基层社会治理还是有点“手生”。

“我们还是先开场‘有事好商量’协商议事会吧。”钱宏彬提议。

2019年以来，按照江苏省、南通市的总体部署，如东县推进“有事好商量”协商议事室建设，实现了镇（区、街道）和村（居）全覆盖，推动政协协商与基层协商有效衔接。

“‘有事好商量’协商议事工作是各级党委畅通民意表达、凝聚各界共识的一个重要渠道，是弥补基层管理力量薄弱、推进基层社会治理的一个重要探索。这是党委的一项重要工作，是书记们必须要干的活儿，现在交给政协组织来搭台协商、具体推动落实。”如东县委书记沈峻峰说。

“‘有事好商量’协商议事工作在如东已经深入人心，至少是社会上有影响、体制内都知道。”钱宏彬说，他在洋口港开发区工作期间就已经了解了“有事好商量”，工作中遇到困难，他也习惯地想到商量商量。

会开起来，基层干部来了，政协委员来了，新时代乡贤来了，店主代表也来了。大家一起议论：现在车多了，这条街每逢节假日必堵，拆违拓宽路，才能来客流；不拆违，要是周边建了新市场，肯定没人来这里逛街；拆违的同时，要完善下水等设施。大家终于达成共识。

开完会，钱云发现，街上来了帮拆工程队，经过拆除、修缮，家中雨水倒灌的问题解决了。随后她还主动做了周边居民的工作：“咱们又不是在这租房子，都是老居民，真得把环境搞好，自己才舒服。”钱云带头拆了自家的违建，周边的居民纷纷自行拆除。路宽了，环境整洁了，很快有商家发现，生意比以前好了。

今年7月，江苏省创建全国文明城市测评组随机抽查了饮泉老街这一点位，并抽样了两户临街店面经营户作了入户问卷调查，满意率均为100%。

书记带头会商量

看到基层干部学着用商量的办法推进工作，逐步转变行政命令式的工作理念、管理方式和群众工作路径，如东县政协主席陈建华觉得“有事好商量”展现出了生命力。“如何将‘有事好商量’协商议事工作嵌入到党委、政府的工作中，作为基层工作中大家都能掌握的一种凝聚共识的方式，这才是我们的最终目的。”陈建华说。

回忆起最初开展“有事好商量”协商议事工作，陈建华觉得各界思想认识不统一、基础工作及人员力量“两个薄弱”的现实，是制约政协推进这项工作的主要障碍。

面对思想不统一，如东县政协没有采取硬性推动的方式，而是坚持“理性引导”为先，在润物无声中凝聚共识。经县委同意，县政协在推进镇（区、街道）“有事好商量”平台建设过程中，分片区召开了三场镇（区、街道）党委书记座谈会，书记们敞开心扉，畅谈交流对“有事好商量”这一形式的认识和思考。

如东县政协领导大都有着镇区党委书记的工作经历。“老书记”向现任书记们传经送宝：“基层工作，特别是基层社会治理的任务，更多的是凝聚人心、凝聚共识。而‘有事好商量’正是凝聚人心、凝聚共识一个很好的平台和抓手，目的就是促进党政的中心工作，解决群众的热点难点问题，今天的政协推动试点，是为了明天党政常态化应用。”“经验之谈”激发了党政主动开展“有事好商量”的热情。

“五共六融”常商量

经过一年的推进，如东“有事好商量”协商议事室实现了镇村全覆盖。可针对全县基层村（居）两委班子人员力量相对薄弱，承担的上级交办任务和社会管理职能又十分繁重的实际，如何让协商议事工作持续深入开展下去？

如东县在开始推进“有事好商量”的时候，就明确提出了“不另起炉灶，不增加基层负担”，从一开始就将村居协商议事室与党群议事会、新时代文明实践站、城乡社区网格化管理及村（居）民自治等五种社会治理形式有机融合、综合利用，从而构建“设施共建、场所共用、队伍共管、活动共推、成果共享”的基层社会治理新格局，做到“组织融合、阵地融合、目标融合、议题融合、机制融合、队伍融合”，通过“五共六融”，构建了一个横向到边、纵向到底的协商议事体系。

今年8月底，如东县委转发县政协办公室与组织部及相关部门联合制定的文件，将“五共六融”纳入对镇（区、街道）领导班子挂钩村（居）和村党组织书记履职考核体系，避免重复考核，最大限度减轻基层工作压力。目前，“有事好商量”协商议事与各条线工作平台和相关活动，已从初始阶段的简单组合、物理叠加，发展为互促共赢、无痕融入。

“目前我们正在起草名为《“有事好商量”协商议事室工作指南》的南通市地方标准。一旦标准通过，大家都可以拿来直接上手操作协商议事，就像用傻瓜相机拍照一样简单，真正促进协商议事常态长效。”陈建华表示。

“协商的目的是统一思想、解决问题，动员全县人民一起谋事、一起干事、一起成事。在规范协商的基础上，可以不拘一格创新求突破。”县委书记沈峻峰提出，县镇两级“有事好商量”工作领导小组要深入基层开展工作督导，坚持协商于民、协商为民，着力解决问题、推动工作。