辽宁省大连市政协专题议政“河湾共治”小记

“柔软的水里，藏着最难啃的硬骨头。”“举力打赢碧水保卫战，让滨城百姓共享绿水蓝湾带来的福祉。”

近日，大连市政协主席王启尧主持召开双月协商座谈会，围绕“实施‘湾长制’、巩固‘河长制’，河湾共治，打赢碧水保卫战”议题，与市领导及相关部门负责人进行磋商。

推行实施多年的“河长制”管理体系，已具备一定基础和成型经验。“湾长制”经过近3年的试点，今年进入了试点工作评估阶段。“湾长制”突破了以往“海洋不上岸、陆地不下海”的生态环境治理格局，对于横跨黄、渤海，岸线全长1371公里，拥有39个海湾的大连来说，是难得机遇，也是严峻挑战。

今年，经市委常委会议审定，市政协将建言资政“河湾共治”列为重要协商议题，成立了以副主席赵敏为组长的课题组，组织优势力量联合开展专题调研，最终形成一篇综合性调研报告及不同角度和层面的专题发言材料。

参加本次会议的多数同志来自河湾治理“一线”，对实情了然于胸，发言中摆问题不遮不掩，究根源入木三分，提对策具体可行。

“问题在‘水里’，根子在‘岸上’。”普兰店区政协人资环委主任李希财举例，有些农村街道将收集的垃圾挖坑掩埋于山沟，且畜禽粪污处理不完善、不规范，势必对河道水质产生长期影响。为此呼吁进一步强化社会参与机制，切实保护水资源、防治水污染，改善水环境、修复水生态。

市委常委、副市长骆东升坦陈，尽管大连碧水保卫战取得了一定成效，但仍然存在河流断面水质达标尚不稳定、个别区域黑臭水体整治不彻底、畜禽养殖污染治理压力较大、船舶污染防治机制不畅等问题，需要进一步压实责任，整合力量，加快推动问题解决。

解决突出生态环境问题，往往“一个部门干不了，多个部门干不好”，如何应对？市政协常委、国家海洋环境监测中心副主任韩庚辰表示，“湾长制”的建立实施，有效提高了区域海洋生态环境管理的行政效能。他认为，当前尤须做好“湾长制”与“河长制”的有效衔接，对全市重要入海河流及入海河口加强河湾责任区划界、工作任务协调、评价标准衔接。

“‘河长制’和‘湾长制’作为两种责任协调机制，在沿海区域有着不可分割的天然联系，需要建立常态化的有效治理手段。”王启尧提出，要认真落实水生态保护的治理政策，探索海洋环境规划和陆域环境规划“多规合一”，避免“规划冲突”和“规划真空”；统筹陆域和海洋的环境治理政策，保证政策制定和实施的协调推进。

“治海先治湾，治湾先治河，治河先治陆。”市政协委员、市生态环境局副局长曲晓新建议构建更为广泛的海洋生态环境保护统一战线,进一步强化河湾治理机制联动，建立湾长、河长联席会议制度，加强陆海统筹，推动河湾共治，促进河清海晏美好愿景早日实现。

骆东升对委员关切现场予以回应。他表示，委员发言非常符合大连河流、海湾治理实际，所提建议操作性强、可落地。下一步，市政府将结合这次双月协商座谈会情况，扎实做好“水突破”相关工作的推动和落实。