新时代人民政协的行动指南——学习《习近平谈治国理政》第三卷关于政协工作的论述

人民政协制度经历了创立探索、巩固发展、不断成熟定型时期。人民政协制度是以党的领导为根本保障，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为基础，以专门协商机构为依托，集协商、监督、参与、合作于一体，发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，是适应中国国情、具有中国特色的重要制度。

党的十八大以来，习近平总书记就人民政协工作发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。《习近平谈治国理政》第三卷在多处论述了人民政协的地位、作用以及实践要求，为新时代人民政协工作指明了方向。这其中，最集中论述的是，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话。汪洋同志强调，要重点学习这篇讲话，自觉对标对表，提高协商能力和水平，推动加强和改进政协工作。

习近平总书记的重要讲话是中央政协工作会议精神的灵魂。这个讲话篇幅不长，但内容十分丰富。讲话分为三个部分：第一部分，概括地讲了人民政协70年的发展。第二部分，讲党的十八大以来政协的理论创新、工作创新和制度创新，重点是8条基本经验。第三部分，讲当前和今后一个时期，人民政协尤其要抓好的3项重点工作。

习近平总书记的重要讲话是从回顾人民政协历史讲起的。总结人民政协70年的历史，归结起来，有一个重要结论，就是：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”“两个伟大”高度概括了人民政协从哪里来、是什么的问题，深刻地阐述了人民政协产生和发展的历史必然性，是认识人民政协历史的基本视角。

接着，习近平总书记指出：中国人民政治协商会议第一届全体会议，“标志着人民政协制度正式确立”。“人民政协制度”，这是在党的文献中第一次正式完整地提出来。而且是贯穿整个讲话的红线：从政协制度的确立、到政协制度的巩固发展、再到政协制度的成熟定型，人民政协走过了70年的光辉历程。2014年9月，习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的讲话中，回顾总结人民政协历史的基本线索是：建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦。这次讲话以“人民政协制度”为红线，贯彻中共十九届四中全会精神，突出强调新时代人民政协的新方位新使命，就是要推动人民政协制度更加成熟更加定型，这是今后我们工作的主题，也是我们学习中央政协工作会议精神时需要把握的重点。

关于“人民政协制度”，在中央政协工作会议召开前，全国政协进行了为期半年的调研。大家一致的认识是：人民政协制度经历了创立探索、巩固发展、不断成熟定型时期。人民政协制度是以党的领导为根本保障，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为基础，以专门协商机构为依托，集协商、监督、参与、合作于一体，发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，是适应中国国情、具有中国特色的重要制度。它具有鲜明政治性、显著人民性、党派合作性、民主协商性、广泛代表性、巨大包容性、系统协同性、制度独创性等8个特征优势。

十八大以来，党中央总结经验，对人民政协工作提出了一系列新要求，主要有8个方面：加强党对人民政协工作的领导，准确把握人民政协性质定位，发挥好人民政协专门协商机构作用，坚持和完善我国新型政党制度，广泛凝聚人心和力量，聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，以改革创新精神推进履职能力建设。这是对人民政协工作规律的系统总结和深刻把握，体现了马克思主义守正创新、与时俱进的理论品格和实践品格。

比如，加强党对人民政协工作的领导。习近平总书记讲，这是成立政协时的共识和初心，是人民政协事业发展进步的根本保证。大家知道，抗战胜利后，除了共产党和国民党外，中国还有一些党派是主张走“第三条道路”的，就是学习英美走资本主义道路。是国民党的独裁专政使他们警醒，更是中国人民革命实践教育了他们：只有跟着共产党走，才是唯一正确的选择。从那以后，我们可以看到，从旧政协到新政协，从新政协到党领导人民协商建国、巩固新生政权，到党领导人民进行社会主义革命和建设，党的领导，是包括各党派团体、各族各界人士在内的全体中国人民的共同选择，也是人民政协事业发展的“主心骨”，是定海神针。

比如，准确把握人民政协性质定位。人民政协是统一战线胜利发展的产物。政协组织法开宗明义地规定：人民政协“为全中国人民民主统一战线的组织”。以后随着实践进程，政协性质的表述是发展的。但是，正如汪洋同志所说，第一句话统战组织是最根本的，它明确了人民政协是共产党领导的政治同盟，这是基础或前提。政协几乎所有理论和实践问题，追根溯源，都在它的统战性。当然，我们也要看到，政协的性质从来都是双重的，既有统战组织属性，又有人民民主制度的属性。但这个双重特性是统一的，统一在统战组织的特性之中。今后随着实践的发展，人民政协所承担的使命和所拥有的职能，对国家政治过程的作用和影响将更加直接、全面和深入，成为没有国家权力，但却有政治权威的机构和力量。这些变化使得人民政协，不仅是人民民主价值的重要组成部分，更为重要的是直接成为我国治理体系的重要组成部分。

比如，坚持和完善我国新型政党制度。政党性，是人民政协的一个重要特性。在我国政治制度中，人民代表大会制度所体现的是人民主权原则，各级人大代表是按地域按人口比例、通过选举而产生的，人大代表个人不论属于哪一个党派，都是以人民代表的身份出现的，因此在我国的人民代表大会制度中不体现党派关系。而在人民政协制度中，政协是由界别构成，党派在各界别中处于首位。不论是中国共产党还是各民主党派，都是以党派的名义参加人民政协的。

习近平总书记在中央政协工作会议上的讲话中，不仅一如既往肯定人民政协的性质定位和在国家制度中的重要作用，同时也指出：“要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。”这是从人民政协这一国家政治制度层面去认识我国新型政党制度，是从历史和现实的结合上认识人民政协这一多党合作机构所内涵的党派性，是以国内外政党制度比较的视野，对政党制度发展的普遍规律和特殊规律作出的深刻阐释，因而具有十分重要的理论和实践意义。汪洋同志在中央政协工作会议上的总结讲话中，强调当前要着重从三个方面建立健全制度：一是做好政协协商同政党协商有关活动在协商议题、时间等方面的衔接工作；二是支持各民主党派和无党派人士在政协参与国家重大方针政策讨论协商；三是对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排。

8条基本经验，内涵十分丰富，需要我们从人民政协的历史和现实、理论和实践的结合上加深理解和把握。这8条既是基本经验，也是今后政协工作的根本遵循。我们要从中汲取智慧和力量，从走过的光辉历程中坚定信心和决心，不忘初心使命，继承光荣传统，发挥优势作用，为党和国家事业发展作出更大贡献。

接下来，讲话提出了加强和改进人民政协工作的总体要求，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持一个主轴，即坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础；一条主线，服务实现“两个一百年”奋斗目标；一个中心环节，加强思想政治引领、广泛凝聚共识；围绕两大主题，团结和民主；落实两个责任，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任；履行三项职能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。

再下来，习近平总书记部署三项重点工作，也是有内在逻辑的：第一项是发挥专门协商机构作用，这是新时代人民政协的定性定位，讲的是“是什么”问题。第二项是加强思想政治引领、广泛凝聚共识，讲的是政协干什么的问题。当然，不仅仅是凝聚共识，还有建言资政。第三项是强化委员责任担当，讲的是靠什么问题，靠政协委员，强调委员的责任。三项重点工作是一个相互联系、相互贯通的整体。每项重点工作中有若干要点，要点与要点之间相对应、相呼应、相统一。认真学习这些工作要点，探寻它们之间的内在联系，对于我们更好地从宏观上把握、微观上领会，进而更加深入地学习领会好中央政协工作会议精神，具有重要作用。

第一，发挥人民政协专门协商机构作用。共有三个自然段。第一段讲专门协商机构的定性定位。第二段讲发展社会主义协商民主要把民主集中制的优势运用好。第三段讲完善制度机制是发挥专门协商机构的关键。作为协商机构，这是政协一建立就确定了的,但把政协定位为“专门协商机构”，则是党的十八大以后的事。第一次明确提出人民政协要发挥专门协商机构作用，是2014年9月习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的讲话。这个讲话就是从协商民主着眼的，强调政协作为专门协商机构，要“把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”。这次讲话，习近平总书记又是从协商民主讲起，强调：有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛；协商民主是重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰；人民政协发挥专门协商机构作用，充分体现了社会主义协商民主的特点和优势。学习习近平总书记讲话，发挥政协专门协商机构作用，必须坚持我们的主要工作是协商，主要工作方式是搭台，工作主旨是双向发力，工作标准是专出质量、专出水平，从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，体现“专门协商机构的样子”。

专门协商机构的工作方式，必须发挥“团结—批评—团结”的优良传统，体现协商民主的特点和优势。习近平总书记在讲话中提出“讨论原则”问题，这是过去文件没有的内容。总结近年来政协协商民主的实践，我们觉得要坚持平等议事，坦率交流意见，不居高临下、颐指气使；广开言路、集思广益，“不打棍子、不加帽子、不抓辫子”；有效表达，注重效果，发言直奔主题、切中要害，力戒官话套话，不作一般性工作汇报，不搞无谓争执争论；坚持原则、守住底线，注意内外有别，积极有序发挥建设性作用。

制度建设是加强专门协商机构建设的重中之重。总的来说，要建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，形成程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。具体来说，中央政协工作会议文件提出要健全四个方面的制度：完善落实党对人民政协工作全面领导的制度，健全发挥新型政党制度优势的机制，完善政协履职工作制度，改进政协系统联系指导工作方式。十三届全国政协已经制定了13项重要制度，修订了15项。去年以来，围绕贯彻中央政协工作会议精神，又研究提出了10个方面制度建设任务。这些制度措施将陆续出台，以推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。

第二，加强思想政治引领、广泛凝聚共识。包括凝聚共识的意义、目标任务、主要原则和工作要求。习近平总书记首先引用毛泽东同志说过的话，“所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的”。强调，“我们党领导革命、建设、改革取得成功靠的就是这个。在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。”这是从一般意义和特殊意义上讲为什么要把凝聚共识作为政协履职工作的中心环节。

政协凝聚共识的目标要求，是要在共同思想政治基础上，通过人民政协制度运行、民主程序和有效工作，把党的主张转化为社会各界共识，努力使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，为实现中华民族伟大复兴作出贡献。

政协凝聚共识工作的首要任务，是加强思想政治引领。要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。学习习近平总书记讲话，要进一步强化政协党组的政治领导，坚持学习座谈会制度，落实学习教育培训制度，确保广大政协委员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同中共中央保持高度一致。

政协凝聚共识工作是分层次的。首先是要做好政协委员的凝聚共识工作，将凝聚共识融入各项履职活动；完善谈心谈话制度；建立健全学习座谈和党外委员专题视察、重点关切问题情况通报会等制度。其次是面向社会做好传播共识工作。建立委员联系界别群众、委员讲堂等制度，开展网络议政、远程协商、拓展传播共识渠道。最后是广泛凝聚中华民族伟大复兴正能量。要高举爱国主义、社会主义旗帜，充分发挥人民政协独特优势，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。

第三，强化委员责任担当。习近平总书记多次谈到委员的责任问题，这次讲得更是语重心长。他说：“政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。”

中央政协工作会议强调，委员的责任要落实到积极参与政协各项活动中，“自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践”。为落实这些要求，全国政协修订了委员履职工作机制。一是明确委员履职工作指导思想和基本原则。二是首次阐述委员履职的具体方式：参加会议、提交提案、视察调研、反映社情民意、大会发言、团结联谊、文史资料等其他工作。三是加强委员联络工作，建立覆盖全体委员的联系网络。四是加强履职保障，包括：维护委员履职权利；健全履职制度；完善履职平台；提供履职服务保障等。五是加强委员履职管理。包括建立委员履职档案，建立委员履职利益冲突回避机制，严格会议和活动请假制度，对不履职委员予以提醒或处理。全国政协还制定了“协商议政质量评价工作办法”。细化了评价标准，包括分类评价、聚焦履职重点环节、设置切实可行的指标体系等；规定了具体评价办法，包括评价坚持的原则、程序、方式、成果运用等。

习近平总书记在讲话中，对政协委员提出四个方面的要求：要认真学习。学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要不断提高思想水平和认识能力。广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领。要发挥桥梁纽带作用。做界别群众工作，要做到“三个多”：多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

《习近平谈治国理政》第三卷第326页有一段对政协委员的殷切希望的话。习近平总书记说：“希望各位政协委员不断提高自身素质和能力，在方方面面都发挥带头作用。”他要求广大政协委员，“要有‘望断天涯路’的追求，耐得住‘昨夜西风凋碧树’的清冷和‘独上高楼’的寂寞，最后达到‘蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处’的领悟。”我们要不负重托、不辱使命，以学习涵养政治定力，练就政治慧眼，提高履职能力，推动政协工作。

（作者系全国政协文化文史和学习委员会副主任，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员）