大别山的新路子——全国政协“关于支持大别山革命老区探索走出一条高质量跨越式发展新路子”重点提案督办调研综述
调研组在安徽省舒城县舒茶九一六茶叶基地考察
■调研背景：
大别山革命老区的振兴发展，一直是全国政协和委员们的关注重点：2012年全国政协十一届五次会议期间，宋育英等54位委员联名提出的《关于加大政策扶持力度促进大别山区振兴发展的提案》，被列为当年全国政协重点提案之一。十二届全国政协期间，全国政协委员就大别山革命老区振兴发展提出提案16件，全国政协提案委员会开展3次督办调研，推动了国务院批复同意实施《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）。
在全国政协十三届三次会议上，河南省政协主席刘伟、安徽省政协主席张昌尔、湖北省政协主席徐立全联名提出《关于支持大别山革命老区探索走出一条高质量跨越式发展新路子的提案》，被列为全国政协73个重点提案之一，纳入全国政协提案委员会2020年工作计划进行调研督办。2020年8月10日至16日，全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿率调研组赴安徽省六安市舒城县、金寨县，河南省信阳市潢川县、新县开展重点提案督办调研，并在河南郑州召开鄂豫皖三省政协座谈会，共谋大别山革命老区振兴发展。
8月的大别山区，晴空万里，山峦叠翠。
群山怀抱中，一条崭新的盘山路蜿蜒而上。沿途，自然植被生长正旺，郁郁葱葱。偶尔会有一片幽静的水库映入眼帘，如同掩藏在山间的天然宝石，给大别山增添了些许灵气。
这条路被称为“将军大道”，通往大别山腹地的安徽省六安市金寨县油坊店乡面冲扶贫移民安置点。
因为是近几年新修通的，所以路面很平坦，即使汽车拐了几十道弯，但车上的人并不感觉颠簸。目光一瞥，“中国红岭公路”的路牌标识一晃而过，让初来乍到的人们对这条路充满遐想。
不一会儿，一排排整齐的楼房出现在车窗外，一个有着烟火气的小村庄到了。
路通了，山里山外就通了，人心也就通了。
调研组的此行，就从“路”开始。
沿着总书记走过的路
大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽3省，是土地革命战争时期全国第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地的中心区域。在这片血染的沃土上，长眠着无数烈士。
2016年4月，习近平总书记到安徽金寨考察时指出，回想过去的烽火岁月，金寨人民以大无畏的牺牲精神，为中国革命事业建立了彪炳史册的功勋，我们要沿着革命前辈的足迹继续前行，把红色江山世世代代传下去。
2019年9月，习近平总书记在河南新县考察时强调，吃水不忘掘井人。我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。
此行，调研组沿着习近平总书记的脚步，相继来到金寨县、新县等地。途中的所闻所见，都让大家切实感受到习近平总书记对大别山革命老区振兴发展的殷殷关切之情。
《规划》实施后，革命老区经济社会发展发生了显著变化。弹指一挥间，《规划》已到收官之年，由于种种原因，老区经济社会发展仍存在不少短板。未来，大别山区的路怎么走？如何巩固提升脱贫攻坚成果，推进乡村振兴和新型城镇化，谋划“十四五”支持大别山革命老区振兴发展？这些，都成为调研组关切的问题。
全国政协副主席、九三学社中央常务副主席邵鸿指出，巩固提升大别山区脱贫攻坚成果，持续推动革命老区振兴发展，是我们不忘初心、牢记使命，贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展若干重要指示精神的具体体现。
做好革命老区振兴工作，不仅是一项民生工作，也是一项政治任务。调研组表示，要为实现大别山革命老区高质量跨越式发展持续建言献策，凝聚多方共识，决不让老区掉队，要让革命烈士含笑九泉。
“红绿经济”之路
1947年，刘邓大军突破天险，千里跃进大别山，“像一把钢刀插进了敌人心脏”。
英雄的山守护了红色火种。从此，大别山被后人铭记，鲜红的旗帜竖起来，“八月桂花遍地香”的歌谣传遍大江南北。
时至今日，作为红色革命老区和绿色生态功能区，大别山又用“绿水青山”慷慨馈赠这里的人民。党的十八大以来，老区人民充分利用“红”“绿”资源，走出一条“红绿经济”之路。
8月11日下午，调研组抵达金寨县油坊店乡面冲村，这里是中国十大名茶之一的六安瓜片茶原产地，也是国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区，现有茶园5800亩。
位于面冲中心村庄的扶贫移民安置点建于2016年，是金寨县农村宅基地制度改革试点村之一，所有搬迁户都在2017年12月底前搬迁入住。
光搬得出还不够，重要的是留得住、能致富。村里的生态扶贫项目——六安茶谷主题公园远近闻名。茶园占地3500亩，当下时节，绿油油的茶树漫山遍野，空气清新，湖光山色美不胜收。主题公园的建成，实现了茶叶由单纯的农业生产向生态、生活功能拓展，助力当地走出一条生态立乡、茶叶富民的乡村振兴之路。
依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活农村经济，是振兴乡村的好做法。不仅仅在金寨，调研组在河南新县也看到了生动实践。
距离许世友将军故居仅7公里的田铺大塆创客小镇，传统村落的恬静与时尚元素的冲击扑面而来。
小镇位于田铺乡大别山青龙岭下，房屋多建于民国初期，是典型的豫南民居，中原文化、楚文化与徽派文化交相辉映。自2014年启动美丽乡村建设以来，小镇采取“公司+合作社+农户”的模式，以“乡村创客”为主题，将大众创业、万众创新融入美丽乡村，将创客平台与文化旅游相结合。去年，小镇完成了村庄绿化亮化提升工程、旅游标准化建设和5G信号覆盖，启动了游客集散中心等新建改建工程。
眼前的一幕幕，让全国政协委员黄利鸣感受到当地政府在实现大别山革命老区振兴发展中守初心担使命的历史情怀。“随着《规划》进入收官期，要对明确的目标任务、重点政策、重大项目落实情况开展一次综合评估，落实不到位的要加大督办力度。”黄利鸣说。
一路的青山绿水，一路的红色文化，让全国政协委员黄西勤对“绿水青山就是金山银山”的理念有了更加深刻的认识。“老区自然资源丰富，生态环境优良，实现内涵式发展还需要多方面发力。建议对老区的自然资源核算清晰，编制自然资源资产负债表；对支持老区发展的各项资金开展绩效评价，提高资金使用效益；对自然资源保护开展专业评估，列入政府政绩考核。深入挖掘红色资源优势，解决部分革命纪念馆配套设施陈旧等问题，要把‘红’‘绿’两张牌打响。”黄西勤说。
坚持“红”与“绿”的底色，让大别山的发展之路越走越宽阔。全国政协提案委员会驻会副主任陈因有感而发：老区的振兴发展充分彰显了习近平总书记“两山理论”的思想意蕴，鄂豫皖三地跨区协同，有效助力老区乘势而上，实现跨越发展。
特色产业之路
“现在大屏幕上显示的是小龙虾养殖基地回传的实时画面，农民正在收网。我们这里的水源自大别山的纯净水源，水质洁净无污染……”8月13日上午，调研组来到河南信阳市潢川县农都小龙虾产业园，在工作人员的讲解下，大家了解了“虾稻共作”模式，并且，潢川县出台相关意见办法，对规模化稻虾养殖和贫困户开展稻虾养殖的每亩给予200元-500元补贴，“虾稻共作”扶贫案例还被国务院扶贫办列为经典扶贫案例。
如果说，潢川县是立足资源禀赋打造特色产业，那么，位于安徽省舒城县的杭埠华夏幸福舒城产业新城，则实现了“从无到有”的转变。8月10日下午，调研组在新城规划展览馆了解规划建设情况。
舒城县是全国政协机关定点扶贫联系点之一。在谋求产业转型升级过程中，2016年舒城县与华夏幸福合作开发杭埠产业新城项目签约仪式在全国政协礼堂举行。新城项目重点打造光电显示、智能制造装备、新能源汽车等三大产业集群，通过政府和企业合作模式，推动工业化和城镇化，把更多农民从土地中解放出来，助力实现精准扶贫。
从无到有，从有到优，产业集群式发展让老区走上了高质量发展的快车道。调研组组长、全国政协提案委员会主任李智勇建议，鄂豫皖三省要继续采取有力措施帮扶龙头企业在老区发展壮大，特别是积极解决中小微企业融资难等现实问题。他认为，让老区人民过上更好的生活，缩小不同区域之间的差距，从党的初心看是不忘根也不忘本；从社会主义本质看是实现共同富裕；从国家治理来讲，减贫治理和改善民生是重要组成部分。
调研组副组长、全国政协提案委员会副主任郭庚茂认为，老区要振兴，最根本的是培育有核心竞争力的特色产业体系。“产业决定就业，就业决定收入，一个龙头企业可以带动成千上万的农民致富。因此，要在老区加快形成支撑发展的产业体系，让合作社等平台为企业和农户之间搭建桥梁。加强组织保障，推动集体经济发展，提供更多社会化服务。”郭庚茂表示。
全国政协委员王世元认为，现在老区振兴发展碰到的一些问题需要国家层面研究支持才能解决，建议对于老区亟须的一些重要基础建设项目，通过提案督办尽力促成，纳入国家“十四五”规划等重点项目；对于“三区三线”及深度贫困地区增减挂钩节约指标跨省调剂这样实打实的好政策，建议延长政策实施期；在建设用地规模、年度用地计划专项指标等方面，建议继续予以支持，做到摘帽不摘政策和帮扶。
便民之路
一元钱，能做什么？
对潢川县老百姓来说，可以坐着干净整洁的客车从村里舒舒服服地到镇上赶个集。
这在2017年以前，是不可能实现的。
8月12日下午，调研组来到潢川县白店乡交通运输综合服务平台，工作人员介绍，2017年12月，潢川县272个行政村正式开通“村村通”公交，无论远近，均实行一元票价制。2019年，潢川县又建设了集客运、物流、邮政、快递、电商、仓储、信息、公路养护、交通执法等于一体的白店乡交通运输综合服务平台，积极构建县、乡、村农村物流三级网络体系，让老区人民也能像城市居民一样享受便捷高效的物流服务，又为农产品打通销售渠道，增加群众收入。
路通百业通，区位交通优势明显的潢川县清晰地认识到这一点。目前，潢川以及信阳市都在大力呼吁推进京九高铁（阜阳至黄冈段）最终纳入国家铁路“十四五”规划并尽快开工建设，推动把宁西高铁（合肥经信阳至西安段）列入国家铁路“十四五”发展规划，未来，潢川乃至信阳市综合交通枢纽地位将更加突出。
潢川的“高铁梦”得到了调研组成员以及提案承办单位国家发展改革委、文化和旅游部同志的一致认可与支持。
便捷的路，畅通的是便民的心。调研组认为，实现“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”这一朴实的愿景，不仅仅需要便捷交通，还要有教育、医疗等公共服务领域的全面提升，真正为老区人民营造高品质的生活环境。
8月13日下午，当调研组来到新县的信阳市涉外职业技术学院时，几十位“准月嫂”正在接受老师的专业培训。
“一人就业，全家脱贫，大别山区职业教育发展很好，这条路子切实可行。”全国政协委员穆可发说。他曾在2018年提交过关于尽快解决大别山区幼儿教师严重短缺问题的提案，此行，穆可发依然注意到这一点。“老区的学前教育仍存在短板，幼师严重不足，层次不高，特别是工资水平和福利待遇不平衡，幼师本土化非常低，外来人才留不住。建议加大对学前教育支持力度，不要让孩子输在起跑线上。”穆可发表示。
立足多年科技创新和人才培养实践，教育界别的全国政协委员、中国工程院院士王复明认为，大别山革命老区在高质量发展中亟待补缺教育资源短板。他还列举了中山大学和河南平舆县政府共建“中山大学河南研究院”，通过“校地合作”助力基础设施和现代农业人才培养及产业培育，探索教育扶贫乡村振兴新模式新路径新机制的成功案例。“建议根据大别山革命老区实际需求，鼓励有优势有条件的高校到老区建立分支机构，让老区人民共享优质教育资源，加快老区高质量发展。”王复明说。
作为提案者代表，河南省政协主席刘伟感动于调研组冒着酷暑奔波在安徽、河南两省山区实地考察，在听了大家的发言建议后深受鼓舞。刘伟表示，大别山区的高质量发展是一个事关全局、事关长远的课题，建议全国政协能建立跟踪督办机制，推动老区振兴发展取得实实在在的成效。
安徽省政协主席张昌尔也表达了期望，他认为，“十四五”时期一定要高度重视大别山革命老区的振兴发展，按照新发展理念的要求，坚持红色为魂、绿色为本、特色为先的理念，做好“红、绿、特”融合发展大文章，鄂豫皖三省政协联动上也要有新境界，共同推动老区走出一条高质量跨越式发展新路子。
……
一寸山河一寸血，一抔黄土一抔魂。
大别山，这座奋斗的山，圆梦的山，在谋求高质量跨越式发展的新路子中，迸发出最强劲动力——那是大别山精神在新时代最生动的诠释。
