完善立法监管　遏制餐饮浪费

中国人口多，基数大，再加上中国人历来“好面子”的习俗，使得中国的餐饮浪费严重。据相关调查统计，我国每年浪费的粮食约3500万吨，这个数字接近中国粮食总产量的6%。中国人一年在餐桌上浪费的粮食高达2000亿元，被倒掉的价值食物相当于2亿多人一年的口粮。

造成餐饮浪费的原因是多方面的，但是最重要的原因是：无法可依。虽然针对现实中存在的种种浪费食物的行为，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，但是该意见主要的作用是针对官员吃喝的问题，制止了吃喝风，但对于全民性的浪费食物，还无法可依。未形成不敢浪费的惩戒机制、不能浪费的防范机制、不易浪费的保障机制。

为遏制触目惊心的餐饮浪费行为，笔者认为可以从以下方面着手：

第一，国家应当制定完善反对餐饮浪费的专项法律法规，尽快出台《厉行节约反对食品浪费条例》。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。我国宪法第十四条规定：国家厉行节约，反对浪费。通过立法反对餐饮浪费，是落实习近平总书记重要指示精神和宪法条文的具体体现。近年来，欧洲国家反对餐饮浪费的一些做法值得我们借鉴。如法国制定了《食物浪费法案》，对浪费食物的行为进行严厉的打击；意大利制定了《反食品浪费法》通过减免税收等手段避免食物浪费。中国应当结合本国的实际情况启动反浪费立法，把浪费关进制度的笼子里，制定具有中国特色的遏制餐饮浪费的法律。但是由于立法资源有限，我们可以采取国务院进行专项立法，尽快制定《厉行节约反对食品浪费条例》，对反浪费的行为进行规定，待时机成熟，再上升为法律。在制定《厉行节约反对食品浪费条例》时，应当确立“公款浪费问责入罪、私人浪费教育罚款”的基本原则；同时，要明确具体的处罚措施。只有将反浪费行动纳入法治轨道，依法制止、防范和惩处浪费行为，才能从根本上制止浪费行为，形成“不敢”、“不能”、“不易”浪费的长效机制。

第二，加快反对餐饮浪费的地方立法，增强中央对地方立法的技术指导力度。中国国土辽阔，每个地方的饮食习惯不一样，因此，各地应当根据当地的实际情况出台相应的地方立法或实施细则，将国家的法律落到实处。比如，各地可根据当地的实际情况明确公款接待的具体规格、标准和费用细则；当地婚丧嫁娶的范围、办席标准和规模、彩礼、礼金等上限等具体规定。使国家的法律与当地的风俗习惯相适应，使法律得到更好的贯彻实施。

第三，建立执法监督管理机制。明确执法监管的重点内容、监管方式、发现问题的处理方式等内容。比如：对于发现的浪费行为，任何公民都可以进行举报，执法部门接到举报后应当立即处理；对公款浪费，追究行为人的行政法律责任，数额巨大、情节极其严重的依法追究刑事责任；对普通消费者的浪费行为，采取教育或罚款的方式。建立完善的执法监督管理机制，以有效震慑餐饮浪费行为。

（作者系全国政协委员、北京市金台律师事务所主任）