凌振国：“紧日子”要过出精气神 财政政策效率效能须提高| 建言中国070

【编者按】今年的政府工作报告提出，“各级政府必须真正过紧日子”“要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”。今年，我们肩负着决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重任，又叠加疫情防控挑战，政府带头“过紧日子”势在必行。

如何用“紧日子”换来老百姓的“好日子”？全国政协委员、人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国建议，财政政策当务之急是要精准救助受疫情冲击影响严重的行业、中小微企业和困难人群，千方百计提高财政政策效率效能，使政策精准落地。凌振国说，我们要把紧日子过得更顺意、把难日子过得更滋润、把苦日子过得更有精气神。

全国政协委员、人口资源环境委员会原驻会副主任凌振国

2019全国“两会”期间，习近平总书记在参加全国人大内蒙古代表团审议时指出：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。”此后，习近平总书记在各地考察调研中又多次强调了过紧日子思想。一年多来，政府带头过紧日子思想已深得党心民心，并逐渐成为党政军群各级机关和公职人员的政治自觉、思想自觉和行动自觉。今年，在应对新冠肺炎疫情冲击的特殊时期召开的“两会”上，让政府带头过紧日子，使人民群众过好日子，更是成为全党全军全国人民共克时艰的共识。

今年政府工作报告，李克强总理明确提出，“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50％以上。”可见，财政形势是极其严峻的。但同时，一些必要的、急需的、刚性的财政支出又是现实的、必须的。那么，钱从哪里来、用到哪里去，紧日子怎么过，财政如何精准施策，积极的财政政策怎样更加积极有为、怎样发挥财政政策在稳定经济和化危为机中的关键作用等，这些确实成为各级党政军群机关和广大公职人员，尤其是各级财政部门不得不急迫考虑的大问题。

财政政策当务之急是要精准救助受疫情冲击影响严重的行业、中小微企业和困难人群，尤其是各地要把中央财政对脱贫攻坚的支持落实到位，要在资金安排上向这方面倾斜。特别是要有效克服疫情冲击造成的影响，在贫困劳动力稳岗、消费扶贫、产业扶贫等方面加大工作力度，确保2020年在现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”和贫困县全部摘帽。

各级财政要尽快使精准施救的政策精准落地发挥作用，把有限的资金投向最紧迫和能产生最大经济效益的领域、区域和主体，推动财政政策更加精准作为，严防过程中的“跑冒滴漏”现象发生。

要精准筹资、创新财富、涵养税源，千方百计拓宽扩大资金来源渠道，通过各级政府积极有效作为，推进和激发社会资本跟进，形成市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合，推动“资金跟着项目走”措施落地见效，提高资金投向的精准度。

要精准发力，分层次布局，重点解决好每个环节的突出问题，尽最大可能放大政策效应，畅通传导渠道，延长连锁正能反应；要在一揽子积极的财政政策中做好统筹兼顾的联动文章，既考虑政策发力的侧重点、又兼顾各项政策的内在联系，既要聚力推进疫情防控、又要着力疫情防控常态化为经济社会发展争取时间空间和创造物质基础，统筹好、掌握好、妥处好当期与后期及长远的利益平衡度，协调解决好关键问题、重大问题、要害问题、全局问题。

要更加注重财政政策和货币政策体系协调配合得当得体，这是关系宏观调控机制建设和宏观调控效率的关键环节，必须下大功夫、用大智慧统筹协调处理好；要通过扎实有效周密细致的工作，使提高的赤字率、发行的抗疫特别国债、增加的地方专项债券规模和进一步拓展的减税降费政策等若干具体举措，一一尽快落实，精准到位。

要注重增加资金流动性和降低资金成本，促进定向降息降准，稳定市场预期，助力全社会新增投资和拉动消费，在降低企业生产成本方面用情用智用力，推进企业扩大再生产；坚持底线思维，积极克服困难，算大帐算长远帐，把该减的税减到位，把该降的费降到位，使政策发挥作用，让企业轻装上阵，培育内生动力，激发市场活力。

要特别强化结构性改革一系列举措的落实落地落户，尤其是要高度重视劳动力、土地、资本、技术、数据等要素的市场化配置改革，推动“要素跟着项目走”要求落实落细，避免央行直接购买国债，防止央行为赤字买单，努力使积极的财政政策发挥出更大的、主导性的、稳定经济的关键作用。

要引导地方各级政府提高财政管理能力，加大预算绩效管理力度，不断增强财政政策可持续性和普惠功能，推动以绩效为导向，硬化责任约束，坚持事权和支出责任相适应，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的形成，做到花钱要问效，无效要问责，促使提高财政资金使用效率，让钱花得更有效。尽最大努力挖掘可使用资金空间，并确保真金白银使用“一竿子插到底”，直达市县基层一线，直接惠企利民，让特殊时期采取的特殊政策落实落地，不跑偏、不走样，让市场化改革得来的新的财政资金撬动社会资金的投入取得实效，使财政政策效率效能得到切实提高，起到稳住经济基本盘的重要作用，为国民经济恢复增长提供支撑。

部署和政府工作报告精神，相应调整各自的财政预算计划安排，采取切实可行的硬核措施，大力压减一般性三公经费支出，尤其是严控会议、培训、论坛、展会等项开支，严禁兴建扩张政府性楼堂馆所和严格控制非刚性、非急性支出，把钱花得更节约、更节俭。特别是管钱管物的部门和党员领导干部，更应该树立正确的政绩观和权力观，自觉起模范表率作用，把带头过紧日子纳入法治政府建设和推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，切实担当起为国为民管财用钱的职责使命，正确行使好组织和人民赋予的职权，牢牢记住“当家不管家”是失职，“当家不善管家”是不称职，“当家乱管家”是渎职，切实为政府履好职，为人民尽好责、把好关，守护好钱袋子，把为政府为人民管钱理财的责任扛在肩上，不辱党的使命，不负人民重托。

作为全国政协委员中的中共党员委员，应该带头学深悟透领会好贯彻好习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，坚持用全面的、辩证的、长远的发展眼光思考和分析眼前因突如其来的新冠肺炎冲击而导致的前进中的困难、风险和挑战，为更好地发挥财政在国家治理体系中的基础和重要支柱作用建真言献良策，推动各有关方面更好地凝聚共识、齐心协力、勒紧“腰带”，把紧日子过得更顺意、把难日子过得更滋润、把苦日子过得更有精气神，实现让全体人民过好日子的目标要求。