“我宣布，今天的议事会议圆满结束。”7月21日上午，主持完云南省曲靖市马龙区政协开展的“协商在基层”议事会，马龙区通泉街道党工委书记、马龙区政协“协商在基层”试点单位通泉街道的相关负责人张家忠的脸上露出了满意的笑容。“真没想到，一个街道工业片区存在的交通秩序和环境卫生问题，能‘调度’城管局、交通局、公安局等区直部门来齐抓共管，政协搭建的这个平台真板扎（昆明方言，意为“很好、很棒”）！”“没想到困扰我们多年的难题就这样商量着解决了。”一名前来参加会议的小寨工业片区的村民感到有些不可思议。
而这看似简单的会议背后，则在于曲靖市政协不断推动政协协商与基层协商的有效衔接。
“政协绝不是高高在上的，人民群众利益诉求在哪里，政协协商平台就应延伸到哪里。”曲靖市政协主席朱德光介绍，今年3月，为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以及中央政协工作会议、党的十九届四中全会精神，省政协明确在全省政协系统开展“协商在基层”工作。曲靖市政协先行先试，按照协商民主广泛、多层、制度化要求，坚持协商于民、协商为民的理念，将协商触角伸进社区、进企业、进村落，系统设计具有曲靖特色的“协商在基层”工作品牌，推动政协协商与基层协商有效衔。
建章立制强根基大事小情商量着办
多年来，交通秩序乱和环境卫生差的问题一直困扰着小寨工业片区的居民和企业。针对这一群众反映强烈的问题，通泉街道决定将片区综合治理作为“协商在基层”的议题。会议当天，来自通泉街道议事室的成员，小寨片区企业、个体户代表，月望乡和纳章镇代表及区直部门领导、区政协相关领导干部等与协商议题息息相关的各方代表围坐成一个“同心圆”，围绕小寨工业片区存在的交通秩序及环境卫生问题开展议事协商。
“大家好，我是马龙区纳章镇的党委副书记、政协工作组组长孔维杰，我非常赞同区工信局、交警大队提出的意见建议，但整治资金如何筹集还需要进一步协商。”
“我发个言。从小寨片区经过的马纳线是我们从马龙到纳章的必经之路，马纳公路才修好时，我们进城购物、看病都很方便，现在随着园区的发展，车流量很大且货运车辆较多，经常发生交通拥堵，一堵就是1至2个小时，给大家带来了严重影响，我很同意你们的方案，希望能尽快解决。”来自月望乡的村民张先生举手发言道。
“我建议能否拓建停车场，使工业园区的交通环境更规范整洁。”
……
围绕主题，涉事的利益相关方代表纷纷发言。
“我们一定认真梳理研究大家的对策建议，各部门通力合作，尽快落实。”大家的建议随即得到了现场相关职能部门的及时回应。
“我宣布表决结果，经大家表决，一致通过此次协商意见。”最后，担任会议秘书的马龙区政协经济和农业农村委副主任徐所丽话音刚落，会场便响起了热烈的掌声。
全程参会的市政协副主席苏永宁感叹，整场协商既有委员提出的“金点子”，职能部门的大局判断，也有来自一线企业、村民的心声，还有第三方的公允评价，最大限度、最大范围凝聚了共识。
在开展试点工作的过程中，马龙区抓住“制度建设”的牛鼻子，将推进“协商在基层”工作纳入区委工作大局之中，多次召集召开会议进行专题部署，系统谋划，成立了以区委书记为组长的全区“协商在基层”工作领导小组，下设由区政协主席为主任的工作指导委员会，形成了“党委领导、政协主抓”的工作局面。
围绕“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”，区政协采取党委政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题等方式收集协商议题线索，既聚焦区域经济社会发展中的大事要事，又关注涉及群众切身利益的关键小事。同时，建立区政协领导、委（室）、界别、委员挂包联系“协商在基层”试点工作机制，8名处级领导和89名委员分别挂包，现场指导协商议事；吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、人大代表、政协委员、群众代表、基层群团组织负责人、社会工作者积极参与；26家区级职能部门推荐46名相关人员，组建为“协商在基层”政策顾问团，开展政策讲解宣传引导、解疑释惑等工作。
“试点工作开展以来，全区共开展县城老旧小区居民环境提升、马过河镇五里箐灌溉沟渠维护、进村道路硬化、企业绩效考核管理等协商议事15次，推动解决具体问题31个，得到群众广泛赞誉。”区政协主席杨俊良自豪地“亮”出了成绩单。
“小切口”解决“大民生”从“干部干”到“大家干”
“小区的改造已近尾声，您还有什么建议和意见吗？满分100分的话，给小区的改造打几分？”“我对小区的改造特别满意，环境好多了，至少是90分以上。”这是发生在通泉街道工作人员深入原县委小区开展民意评价时的对话。
原县委住宿小区建于上世纪90年代，历史遗留问题较多，多年无人管理，造成了违章建筑异常集中，这些建筑不仅破坏了小区的整体形象，给周围居民出行造成不便，还存在一定的安全隐患。自开展创建全国文明城市工作以来，马龙区政协机关成为该小区的包保责任单位，拆除违章建筑是其首要任务，但却涉及方方面面的利益纠葛，很难打开工作局面。为此，区政协借开展“协商在基层”契机，召开原县委小区改造提升议事会议，邀请住户代表、政协委员和相关政策咨询单位参加，逐项听取住户意见，面对面解答大家疑问，达成了相关共识。“一直以来拆建工作都特别棘手，要是处理不当，很容易引起群众纠纷，不利于社会和谐。但有了提前‘协商’这个环节，先把丑话说在前边，把事情摊开了说，说的清楚明白，后边就不能反悔了，也没有道理反悔了。”乐熙社区的相关负责人介绍。
在张家忠看来，政协委员不涉及各方利益，在帮助百姓解决问题过程中往往发挥着“缓冲器”的作用，融洽了各方主体之间的关系，实现了群众诉求“无顾虑”地表达，把疑虑化解在基层，将问题处理在源头。而“协商在基层”以小切口解决大民生，初步实现过去由政府大包大揽的管理模式转变为组织引导的治理模式，也有效提升了基层社会治理水平。
陆良县中枢街道以“协商在基层”为抓手，将西门、环城社区集体预留产业发展建设用地作为协商“靶场”，开展调研、沟通协商、达成共识，促进预留产业发展用地开发建设依法依规和依群众意愿顺利推进；宣威市政协“协商在基层”活动由政协委员活动组组长牵头，把协商地点摆在居民楼前、农贸市场，先后解决了龙潭集镇农贸市场摊位改造及竞租方案、龙潭镇新河村易扶搬迁安置点空闲土地利用管理及人居环境提升工作等。如今，市政协“协商在基层”工作品牌已成为了曲靖解决基层难题的工作法宝。
在市政协召开的“协商在基层”工作推进会上，省政协副秘书长、省政协协商在基层工作推进组副组长杨桂红评价：“曲靖市政协行动迅速，认识到位，指导有力，形成了规范有序的协商工作模式，切实将政协协商民主的理论转化为为民解难事的生动实践。”
