河南南阳市政协创新工作机制破解“两个薄弱”纪实

南水北调中线工程渠首。青山如黛，榴花似火，碧波荡漾的丹江水向北奔流不息。水库沿岸，花海梯田依次铺展，一座4A级景区芳容渐显。

“淅川县政协提出的‘弘扬南水北调精神、打造饮水探源品牌’，如今已经上升为南阳市文旅产业融合发展的重要内容。”淅川县政协主席徐虎言语里透着欣喜：“这要归功于南阳市政协开展的大协商。”

徐虎口中的“大协商”，源于南阳市政协创新实施的“3+3+N”工作机制。2019年，南阳市政协动员全市政协力量专题协商“助推文化旅游融合发展”，徐虎在会上发了言。

正本：市县联动回归主业主责

2018年9月，全国政协系统正深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。新时代赋予政协新使命，新使命呼唤政协新作为！基层政协该如何回答时代之问？

彼时刚刚当选六届南阳市政协主席的张生起，甫一上任便遇“大考”。从乡县基层一路走来的张生起提出，“站在天安门城楼的高度看问题，到田间地头找答案”。

一番调研下来，问题逐渐清晰，答案随之浮出水面。

政协是专门协商机构，在国家治理体系中有着不可替代的作用。“站位新时代，谋好政协篇；紧跟新时代，当好政协人；奋斗新时代，干好政协事。”张生起为全市政协定下“主旋律”。

带着县区干，做给县区看。引导全市政协系统突出主题、做好主业、强化主责的“3+3+N”工作机制由此应运而生。

所谓“3+3+N”工作机制：第一个“3”为规定动作，由市政协班子牵头，市政协全体委员、机关委室、县区政协共同参与，市县融和联动，每年集中联合开展一项重大调研、一项专题协商、一项民主监督；第二个“3”为特色动作，市政协由分管副主席牵头，各委室根据自身职责，县区政协班子牵头围绕各县所需，每年开展一项调研、一项专题协商、一项民主监督；“N”为自选动作，由市、县政协各专委会结合本职工作，自主决定开展若干项活动。

纲举目张。“3+3+N”工作机制将政协职能落地为三道“必答题”，实现了政协职能全覆盖；将市县两级领导班子、机关干部和政协委员全部纳入工作体系，实现了责任主体全覆盖；工作内容涵盖全局大事、领域要事、民生实事，点、线、面结合，大、中、小兼顾，实现了职责全覆盖。并明确规定委员交“作业”、常委交“作文”、机关委室和县级政协组织要创出质地精良的“作品”。

相关配套措施随之跟进。重大调研、协商议政、民主监督等工作细则，机关委室、县（区）政协年度工作、委员评选表彰评价办法，重点工作通报、学习履职统筹等工作机制相继落地实施。政协组织和政协委员履职有标准、过程有帮带，结果有检查，环环相扣，使想干事的有舞台，能干事的有擂台，干成事的有阳台，推动着政协系统严起来、紧起来、动起来。

“现在市政协带着我们干，真是丢下扫把摸锸把，一年到头不闲着。”淅川县政协经济委主任王福献是多年的“老政协”，谈起这两年的变化，一副“痛并快乐着”的表情。

2019年5月21日，南阳市政协作为河南省唯一一家市级政协代表，在全国地方政协工作经验交流会上介绍了“3+3+N”工作机制，引起全国各级政协组织的广泛关注。“‘3+3+N’不是简单的加法，它直指基层的‘痛点’，把软任务变成硬任务，软指标变成硬指标，软尺子变成硬尺子。”拥有180万人口的邓州，是南阳人口最多的县级市，对于“3+3+N”工作机制，市政协主席李锡强最有发言权，“两级政协上下联动、通力推进，有效防止了政协履职务虚多务实少、小事多大事少、随意多统筹少的问题。”

固元：补齐短板夯实工作基础

汽车行驶在渠首大道上，高低粗细整齐划一的法国梧桐形成一条直线向远方延伸，这是张生起在分管农业副市长任上督导栽种的。“大苗、大穴、高封土，树干要一样高，树冠要三个枝杈”，善抓关键环节，要干就干成一流，张生起的工作作风可见一斑。

委员是政协的主体，如何充分调动起他们的履职热情？张生起一直在思索。“要搭台，给委员提供更多的履职平台，让每名委员都能在政协舞台上唱大戏！”张生起说，委员有了担当，政协就有力量。

把政协组织向基层延伸，织密织细协商网络，打通政协联系服务群众的“最后一公里”……月季之乡宛城，千百年来，生活在这里的人都知道，根苗越接“地气”，花儿就越绽放。

2019年，南阳市政协系统全面加强党的建设，在专委会建立功能性党支部，党员委员联系党外委员、政协委员全部入委；在各县（区）乡镇设立委员联络室，明确联络室主任由乡镇（办）党委副书记兼任并配备一名工作人员；以功能性党支部和委员联络室为依托，组建市、县、乡三级“委员之家”，力推党的组织、党的工作、政协组织、政协工作、委员之家“五个全覆盖”全面落地实施。

一子着地，满盘皆活。

“五个全覆盖”使政协工作实现了质的提升：乡镇党委副书记由“联系”政协工作变成“兼任”委员联络室主任，工作力量得以加强；立体多层的组织体系织密了协商网络，让每一位政协委员都能就近有一个开展工作的平台，每一位群众都能就近找到政协组织；化整为零的活动方式，赋予委员更多创新空间，委员的归属感、荣誉感、责任感和积极性大大增强。

“找到家了”，这是委员们说得最多的一句话。

如果说搭建平台、密织网络是强化“硬件”，那么提升政协干部和委员履职能力就是升级“软件”。全员增强政协意识，全面加强学习培训，这是南阳市政协破解“两个薄弱”的又一“秘密武器”。

6月1日，市政协党组中心组学习，邀请省政协相关负责人就社情民意信息工作做专题辅导，和主席们一起学习的，还有在视频分会场的17个县区的政协参加单位和1366名市县两级政协委员。

此外，市政协还委托北京大学、浙江大学开办政协常委、委员综合能力提升研修班，每年两次对全体委员和政协工作者集中培训。重大调研、协商和民主监督活动前，邀请有关专家学者做专题辅导；重要的考察、调研活动邀请县区政协主席和委员参加，在实践中增加才干。

所有“高端”的学习实践活动，都惠及全体政协人。

花开：协商民主飘香基层治理

2019年夏，市委书记张文深带领相关部门负责人到卧龙综合保税区现场办公。促成此次现场办公会的，是市政协《关于推进南阳卧龙综保区提质发展的协商报告》。

2019年冬，市长霍好胜带领政府班子成员进行集体学习。摆在他们面前的，是市政协提交的《助推南阳文化旅游产业融合发展调研报告》。

……

随风潜入夜，润物细无声。“3+3+N”和“五个全覆盖”实施后，市政协系统整体面貌焕然一新，呈现出争创一流、蓬勃发展的良好局面，各项工作正在由“做了什么”“做了多少”向“作出什么成效”悄然转变。

“考古遗址公园建设”协商会开进南阳市郊的黄山村遗址发掘地、双月协商会制作播放专题片、搭建基层“有事来商量”平台……开拓创新、提质增效已成为南阳政协人的自觉担当。

而社会主义协商民主一旦在基层落地开花，立刻显示出强大的生命力。

桐柏县重点项目——茶旅小镇落户城关镇，项目区里472座墓地让镇政府颇感棘手。为难之际，丁利、摆洪宇两名委员带头迁坟并做通村民思想工作，让镇政府松了一口气。“政协与政府，字面有别，而目标一致，如果说政府是社会治理的主力军，那么政协就是社会治理的生力军。”桐柏县城关镇镇长胡保国由衷地感慨。

天下大事，必作于细。“基层是社会主义协商民主的重要阵地，我们要以守正创新精神和‘绣花’功夫，切实把人民政协的制度优势转化为治理效能。”张生起说。