河北省政协2019年度好提案选登

优化产业结构 推动冰雪产业发展

民盟河北省委

近年来，河北省冰雪运动发展迅速，冰雪产业从无到有，基础设施不断完善，雪道标准不断提升，雪场影响不断扩大。特别是2022年北京冬奥会的成功申办，为冰雪运动的发展带来了重大机遇。

尽管河北省的冰雪产业已有一定基础，但与全国先进省份相比，我们仍然存在一些不足和短板。为加快河北省冰雪产业发展，建议：

一、加快产业结构优化升级，构建冰雪产业集聚区。围绕筹办2022年冬奥会，主动将冰雪产业发展融入京津冀协同发展，借助京津冀地区庞大的客源市场，结合河北省特有的地域优势，着力打造具有地域特色的国际冰雪品牌，努力把河北省建设成为世界级冰雪旅游胜地。同时，借鉴国际国内发展冰雪产业的先进经验，培育具有国际竞争力的冰雪产业集群。

二、加强群众场馆建设，扩大消费群体。积极引导广大人民群众形成冰雪运动习惯和消费理念，加快推进群众性冰雪场馆建设。鼓励冰雪装备制造企业开发生产多档次、适合不同人群需求的冰雪运动装备产品，把冰雪运动培育成为河北省新的体育消费热点。鼓励冰雪运动场地开发大众化冰雪旅游项目，为游客提供多样化产品和服务。各级政府应研究制定冰雪旅游消费补助办法，尝试由政府购买服务，支持和鼓励符合条件的冰雪场馆向社会免费或低收费开放。

三、加大宣传力度，打造冰雪产业特色品牌。借助网络平台，完善冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化等宣传阵地，扩大冰雪产业的影响力。充分整合各类资源，专业研究冰雪产业发展方向和发展重点，不断开发新的冰雪项目，丰富冰雪文化内涵。通过举办各种冬季运动博览会、国际滑雪节、冰雪旅游节、冰雪休闲娱乐之旅等活动，打造河北省冰雪特色旅游品牌。

四、整合社会资源，培养冰雪产业复合型人才。加强师资队伍建设，完善冰雪人才培养体系，鼓励有条件的高等院校和职业学院设置冰雪产业相关专业。鼓励开设冰雪运动相关专业的高等院校参与培养中小学冰雪运动教师，在有条件的中小学开设冰雪体育课，引导城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，促进青少年冰雪运动的发展。支持社会力量兴办冰雪运动俱乐部或冰雪运动培训学校，以提升河北省冰雪运动的整体水平。

五、大力发展“冰雪+”产业，努力构建冰雪产业全产业链经营模式。加强冰雪体育与相关产业的深度合作，实施“冰雪+”综合业态运营，促进冰雪与旅游、养生等相关产业有机融合。利用现有优势，推动冰雪产业向四季拓展，不断提升冰雪场地综合效益。重点探索四季开发经营模式，着力开发打造夏季避暑、冬季滑雪，春秋观光为主的四季旅游度假小镇。积极构建以“冰雪体育运动、冰雪文化旅游、冰雪研发制造、冰雪现代服务”为核心的冰雪全产业链。

六、加快建立专门组织机构，统筹规划，提高运营管理水平。尽快成立统一的冰雪产业管理机构，对全省的冰雪产业进行统一规划与指导。优化项目布局，遵循冰雪运动规律。精细功能分区，实现冰雪产品各具特色、差异化、科学化发展。突破冰雪产业相关部门各自为政的局面，建立河北省冰雪产业联盟。

尽快实现居民健康卡一卡通全覆盖

河北省政协委员 姚 艳

随着信息技术的发展，人们到医院看病方便了很多，大部分医院的流程是办张该家医院的诊疗卡，使用该卡在医院进行挂号、缴费、查询、打印报告和清单。然而，由于各医疗机构信息化水平发展不平衡、配套设施没跟上、医疗数据不能共享等原因，诊疗卡在不同医院不能通用，形成了“一院一卡”和“一人多卡”的局面，给群众带来不便和麻烦，也在一定程度上造成浪费。

河北省应尽快启动全河北省居民健康卡“一卡通”工程，替换现有各医院自行发放的诊疗卡及与卫生计生服务相关的证卡。为此建议：

一、加强顶层的设计。要有顶层的设计、目标、时间、规划，部门协调，合力推进，保证居民健康卡实现居民与医疗机构之间、医疗机构相互之间、医疗机构与社会公共服务等相关部门之间信息互通共享的关键环节畅通。

二、统筹医疗大数据平台建设。成立专门领导机构，或由医改领导小组负责全面统筹医疗大数据平台建设的规划和实施。稳步推进各医疗机构信息化建设，切实打牢不同数据采集基础。在严格控制数据质量的前提下，将业务及信息标准落实好。充分利用政府的各级信息化平台，做好数据汇总、传输工作。

三、构建医疗大数据系统，消灭信息孤岛。各医院应根据统一标准，录入相关数据，然后通过互联网将多个医院连接在一起，实现数据共享，即形成区域医疗，在区域医疗基础上再发展为城市医疗大数据系统。可借助于第三方提供的云存储服务，在保证数据安全和各医院权益的条件下，各家医院将自己的电子病历数据存储到云服务器，实现数据共享，逐步消灭信息孤岛。同时加强医疗信息标准化改造。对各级各类医疗机构的信息系统进行必要的技术指导和标准化改造，避免各自为政，推进集约化建设，最终达到医学信息共享、管理信息互通、结算信息互联、综合分析系统建立的目标。

四、根据国家的有关法律法规，制定相关的管理条例。规范使用医疗大数据平台，制定并完善大数据的相关管理规范和病人隐私保护的办法。在符合条件的领域开展大数据的应用探索工作，以此来推动医疗机构的精细化管理，推进患者的健康管理。

五、借鉴外地经验。山东省全面推广应用电子健康卡，实现跨机构、跨地域医疗健康服务“一码通”。持卡人通过扫一扫二维码就能预约挂号、缴费取药，让诊疗处方、检查检验结果等临床诊疗信息在不同医院之间无障碍流动。据了解，电子健康卡能够动态汇集居民电子健康档案，实现健康信息的互认共享，告别医疗机构一院一卡、重复发卡、互不相通。对于居民来说，电子健康卡的使用不仅实现医疗健康信息的“随身带”，还能减少由于医疗机构间信息不互认带来的反复检查等支出。

支持农业产业化联合体发展 引领乡村产业振兴

河北省政协常委 杨玉成

当前，河北省农业产业化联合体正处于发展的初级阶段，存在诸多制约发展瓶颈，急需大力扶持，尽快做大做强，使之在乡村产业振兴中发挥引领作用。

一、存在问题

一是运行机制不规范。现有联合体运行机制分工协作上没能很好地发挥联合体的效益放大作用，尤其在利益联结机制建设方面，多数还处于合同契约、高于市场价收购等初级层次，实行股份分红、利润返还及实施订单保护价的深层次利益联合体并不多。小农户与现代农业发展有机衔接不够紧密，需要围绕产业特色和主体企业生产特点，去进一步挖掘并推动形成更加紧密的利益联结机制。

二是龙头带动不充分。从目前情况看，龙头企业的整体实力和规模总体上还比较小，基础好、特色明显、优势突出、带动性强的领军型龙头企业比较少。同时，还需要进一步延伸产业链条，引导联合体成员互惠共融，带动整体升级发展。

三是支持政策不到位。目前支持联合体细化实化的用地、用水、用电、税收等方面的具体优惠政策不多。省市出台的财政扶持政策对于联合体的支持方向、范围标准等界定不清，有的地方把财政支持联合体等同于只支持核心龙头企业，产业基金和金融服务怎样规避风险去支持联合体内的农民合作社、家庭农场或专业大户，还需要进一步探索。

二、建议

1.实施梯次联创。参照国家级农业产业化龙头企业的评定监测办法，按照“政府引导、市场主体，独立经营、融合发展”的工作原则，明确“梯次联创”的工作思路，统一农业产业化联合体发展规划，向下延伸到市县进行评选，实行国家级和省、市、县级农业产业化联合体四级联创，对联合体动态管理，保障农业产业化联合体健康发展。

2.引导规范发展。明确农业产业化联合体各主体功能的定位，通过制定联合体章程界定各自权利义务，引导各主体明确分工、联合发展。引导支持联合体内核心龙头企业带动合作社、家庭农场发展合同契约、订单生产、股份合作、利润返还等多层次、多形式的利益联结机制，促进生产要素在联合体内有效流动、合理配置，促使联合体形成紧密的利益联结关系。

3.壮大龙头主体。围绕特色主导产业，积极培育生产规模较大、示范带动作用明显的行业龙头企业，引导龙头企业提升科技创新应用水平，通过抓企业带农户，延伸产业链条，推动产业转型升级和企业集群发展。引导龙头企业增强品牌意识，提升品牌形象，打造知名品牌。创新发展业态，引导联合体内核心龙头企业积极发展电子商务，开展网络营销，推进智慧农业发展，促进转型升级。

4.强化政策扶持。加大对联合体的扶持力度，强化用地保障，落实新增用地指标和专项支持龙头企业的用地政策。建议设立专项扶持资金，整合涉农资金形成“资金池”，并与相关产业基金相结合，集中力量大力扶持核心龙头企业，实现“一个龙头放水”。把联合体各成员作为信贷支农重点，解决相关主体贷款难问题。推动龙头企业对接多层次资本市场，支持符合条件的龙头企业通过发行债券、资本证券化等方式进行融资。创新金融服务产品，优化信贷服务，增加对联合体相关主体的授信额度，降低贷款利率。

进一步推进“亲”“清”新型政商关系建设

民革河北省委

良好的法治规范，能够为构建“亲”“清”政商关系提供强有力的制度机制保障，确保经济健康有序发展。

一、河北省政商关系存在的问题及原因

缺乏政商交往的法治规范。由于没有政商交往的法治规范，一些领导干部在与企业家打交道方面出现心理恐慌和思想混乱，怕踩红线，不愿、不想、不敢跟企业打交道。

不作为不担当问题突出。部分干部担心做事多就会出错多担责多，出现不作为或慢作为的僵政现象。部分习惯了潜规则的民营企业家，在政商关系新常态下，也面临诸多困惑，以前找找关系、给点好处就可以办的事情，现在请不到、送不出、事也办不了。

沟通渠道不畅和信息不对称。企业与政府领导沟通方式主要是通过参加有关会议和活动来实现，有些问题即便反映上去，也无人受理或得不到重视。一些政策不接地气，相关配套措施不同步，缺乏实施细则和操作办法，影响政策落实。

腐败和本领恐慌顽疾没有彻底清除。吃拿卡要现象在一些基层部门和干部身上依然存在。在项目审批、招投标中，仍有一些主管部门的领导和负责人打招呼、提要求。

权力过度集中缺乏有效监督制约。企业自身可以决定的事情，政府却越俎代庖，通过审批、管理、监督、处罚、资格认证等环节进行权力寻租。一些工程项目、政府采购依然存在暗箱操作、违规招投标等现象。

二、构建“亲”“清”新型政商关系的几点建议

规范优化政商关系维护各自合法权益。一方面，构建政商交往的“正面清单”和“负面清单”，使政商之间尤其是领导干部与企业家的交往有了界限和基本遵循，对违法乱纪行为严肃处理。另一方面，要紧抓政商关系外部的环境制约问题行为，主要集中在法治、市场、社会等方面，其中不乏司法部门自由裁量权过大、企业违反公司法行为、企业知识产权保护不力等问题，应予以坚决打击，构建稳定和谐的市场环境。

加快市场化改革步伐。要将政府的行政之手从微观经济领域撤出来，减少不必要的审批权，由事前监管转为事后监管，由管理型政府转变为服务型政府。

畅通官商正常交往的途径。通过多种途径，使正当的官商交往步入正常轨道，既让官员能够及时了解企业所需，为企业提供及时有效的服务，又能避免企业千方百计抱官员“大腿”满足自我发展之需。

发挥法治的作用。阻断权力与金钱勾结的脐带，不能坐等市场规律发挥作用，要更主动发挥法治的力量。用制度消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”。

构建政府与企业良性互动的政商机制和环境。官员要坦荡真诚地与企业家交往，积极主动倾听他们的心声和期盼，主动吸引企业家与政府沟通交流，形成“讲真话、说实情、建诤言”的互动局面。各级工商联、商会组织要积极发挥桥梁和纽带作用，使政商关系在“清”的前提下“亲”起来。