云南临沧政协：一次基层协商解决多年村庄治理难题

“懂整”一词，在云南方言中的意思是熟悉、擅长某项具体事务或工作。最近，这个词在云南省临沧市政协系统甚为流行。原因是临沧市政协党组书记、主席李银峰在镇康县政协开展的一次“协商在基层”协商议事活动中，评价其牵住了“不好协商”、“不会协商”的牛鼻子，找到了政协协商与基层协商工作有效衔接的着力点，探索了一条既符合县政协工作实际，又紧扣基层期盼，顺应群众所需的协商路径，实现了政协工作从“整懂”到“懂整”的彻底转变。

小村庄身处大背景人居环境成难题

镇康县军赛民族乡岔路村红岩自然村，位于镇康、耿马、永德县三县交界处，地理位置独特，民族特色浓郁。历史上因异地搬迁等原因，该村出现了三个县户籍人口混杂居住的情况。村主任罗永兰介绍，该村虽然只有123户户籍人口，但却分别属于不同的三个县。其中，拥有镇康县户籍人口83户、耿马县38户、永德县2户，这些户籍人口又涉及岔路村等6个村，可以概括为“一寨三县三乡六村”。而这也直接导致了村民同村却执行着不同的村规民约。

“你看，这些涂着不同颜色外墙的房屋，其户籍分别属于不同的县。”在该村调研时，镇康县政协主席徐淑娟指着村民房屋介绍，该村2019年被镇康县列为县级民族特色乡村振兴示范村，但由于各县改造标准不一致，使得人居环境提升在这里成为了一句空话。

镇康县政协委员、军赛民族乡党委副书记肖会泽介绍，三个县对日常卫生清扫制度不统一。镇康县军赛乡管辖范围内的村民约定每周一、四开展爱国卫生运动，但耿马县勐简乡管辖范围并未对爱国卫生运动作具体要求。“各县对卫生保洁机制也不统一。”肖会泽介绍，按照“微付费”管理机制，镇康县军赛乡岔路村各村民小组实行每户每月缴纳卫生费10元，由乡垃圾焚烧点统一回收垃圾焚烧，但耿马县勐简乡自己处理，导致垃圾收集处理不统一，收费标准不统一。不一致的还有该村联防联控机制。目前，红岩自然村没有固定的“护村队”，在重大疫情防控、日常社会治安管控上存在空缺。

“一个小村庄的人居环境问题，本身是个小问题，但因涉及三个县，村里、乡里、县里都没有办法解决，一直拖了很多年，就变成了一个边疆基层治理的大问题，成为当地干部群众的一块心病。市政协在指导县级政协开展‘协商在基层’工作中，发现了问题，就应该统筹三个县的资源力量，推动该问题解决。”李银峰说。

小问题引发大讨论政协搭台来协商

5月29日，在临沧市政协指导下，镇康县政协在军赛民族乡岔路村村级协商议事室开展首次“协商在基层”协商议事会议，议题为军赛民族乡岔路村红岩自然村“一寨三县六村”联合村民自治机制问题。

协商议事会议由镇康县政协主办，永德县政协、耿马县政协协办；镇康县军赛乡承办，永德县崇岗乡、耿马县勐简乡参与。李银峰率领临沧市政协副主席丁华云，市政协各委室负责人，以及临翔区政协负责人现场全程指导观摩。在镇康县政协副主席、军赛民族乡“协商议事会议”第一召集人杨文海主持下，由“三县三乡六村”的政协委员、乡镇干部、村民代表、相关职能部门组成的31名协商议事会议成员围桌而坐，就协商议题协商讨论。

肖会泽率先发言指出，他建议建立“联合村规民约”，统一缴纳垃圾清运费、统一环境卫生打扫时间、统一环境卫生保洁制度，成立联合护村队，开展安全维稳和联防联控。成立岔路村红岩自然村功能型联合党支部，组织制定并推动村规民约的落实，落实共建共治责任，打破行政隶属壁垒，破除各自为政的局面。

肖会泽的提议，得到了其他协商议事会议成员的纷纷赞同。“居住在同一片土地上的一家人，要不分彼此。”耿马县政协委员、勐简乡党委副书记宁德交表示，将号召该乡的38户村民，积极参加“联合村规民约”的讨论制定，服从当地管理。

三个县的村民也纷纷表态。“我们虽是村里的外县人，但也是村里的主人，我们同意支付垃圾清运费，只有这样，我们的生存环境才能变得更加美丽。”耿马县勐简乡居住在红岩自然村3个村民代表发言表示。“两条建议是我们大多数人的心声，完全同意，我们不能再各敲各打了，一定要制定统一制度，大家一起遵守，共同建设我们的美好家园。”村民王国庆说出了很多村民的心声。

提议也得到了相关职能部门的及时回应。镇康县农业农村局副局长董万红表态，将对两条建议的落实，给予指导和相应的项目资金支持。镇康县委组织部基层党建办主任王建荣表示，赞同村里成立以“改革创新、解决问题”为首要任务的功能型联合党支部，集中精力研判问题、解决问题。镇康县民政局鲁世山说，制定联合村规民约是一种尝试和创新，在制定出台执行过程中如有需要完善的条款，将全力支持配合。

小舞台成就大平台解决难题解民忧

发言完毕后，杨文海对大家的发言进行了总结归纳，建议聚焦两个方面：一是尽快制定联合村规民约；二是成立功能型联合党支部。

“下面，我宣布表决结果，参加表决的协商议事会议成员共31人，经大家表决，一致通过此次协商意见。”最后，杨文海宣布了协商议事会议成果，会场响起了经久不息的掌声。

“我们对这次协商活动非常满意，我们的意见建议得到了党委、政府的采纳，真正感到受到了尊重。”协商议事会议对协商工作进行满意度综合测评，很多村民写下了肯定的话语。

“此次协商会议上接天线、下接地气，在选题、流程、主持、互动、表决、测评等方面，接近完美，真切体现了‘协商在基层’的价值所在、力量所在、前景所在，完全可以成为临沧市下一步开展工作的范本。”全程负责指导此次“协商在基层”工作开展的临沧市政协副秘书长、办公室主任字德用评价。

“协商在基层具有强大的生命力，会场只是一个小舞台，背后折射的是协商民主实践的大平台。”镇康县委副书记彭春蕊表示，“协商在基层”解决了群众身边的操心事、烦心事、民生事，让群众真正感受到了“看得见、摸得着”议事制度对群众的好处，提高了群众的民主法治意识。

“这是提升边疆治理能力的一次很好的尝试。”李银峰在总结讲话时表示，这是一次政协协商与基层协商有效衔接的成功尝试，是一次把政协的“看家本领”嵌入到基层社会治理之中的成功探索，真正体现了“有事好商量，众人的事由众人商量”的人民民主真谛，体现了政协引领社会主义协商民主在基层蓬勃开展的生动实践。