台盟中央“完善外卖行业食品安全监管”重点课题研讨会小记

“外卖经济”在促进消费中的作用愈加凸显，也给食品安全监管提出了新的要求。后疫情时代的大背景下，为进一步完善外卖餐饮业的食品安全监管，近日，台盟中央召开“完善外卖行业食品安全监管”网络远程调研研讨会，与会人员围绕问题谈想法、提对策、出主意。

“完善外卖行业食品安全监管”是今年全国政协双周协商座谈会的议题。台盟中央把这一议题列为今年的重点调研课题，并由台盟北京市委会作为课题牵头单位，台盟各地方组织在各地开展课题调研和实地调研。

北京是外卖食品消费大户。据了解，目前，北京市有5家网络订餐平台，分别是美团、饿了么、到家美食汇、美餐网和锦食送。入网经营的餐饮服务单位有4.5万余家。其中美团、饿了么两家网络订餐平台占有市场份额达98%，每天线上订餐量约156万单，每天网络餐饮外卖的销售额约6000万元左右。

“2019年，全市共开展网络餐饮线上线下检查13155户次，外卖食品安全好转，网络订餐投诉举报率明显下降。”北京市市场监管局餐饮处处长段志永表示，北京市市场监督管理部门通过督促第三方平台落实主体责任、实行违规下线制度、线上线下联动处罚、开展外卖菜品风险监测、积极引入社会监管等方式，不断加强监管。

虽然北京的网络餐饮安全总体状况已经取得很大好转，但在调研中，台盟北京市委会也发现，北京市网络餐饮外卖行业仍然存在着准入门槛低，入网审核不严，外卖平台的物流配送体系信息化、智能化建设不健全，外卖餐品质量参差不齐，餐饮外卖平台的售后处理不完善，外卖餐具产生的垃圾很难被分类回收利用等问题。

民以食为天，食以安为先。加强外卖食品安全监管，首先要完善相关法律体系。针对当前外卖食品监督管理法律法规不健全，线上服务多元化和多样性的发展，与会者认为，食品安全相关法律法规、政策措施需要具有前瞻性、系统性和可行性，应对传统的法律法规相关内容进行调整和修改，强化第三方交易平台的监管，积极探索以网治网的监管方式。

“‘线上线下一致’的监管基本原则，说明餐饮服务的互联网化并没有改变食品经营的本质，但是增加了配送环节。因此，配送环节是网络餐饮服务场景下食品安全规制的新关注点。”长期在外卖电商行业工作的台盟盟员叶一桢表示，关注重点主要体现在：配送用餐盒、餐箱等用具的安全与卫生清洁；配送时效的有效控制；配送人员的个人卫生保持和规范化配送。

“‘线上线下一致’原则还需进一步完善，证照信息开放程度不足导致平台审核义务难以落实。”阿里巴巴本地生活公共事务部合作发展总经理田西艳表示，希望监管部门进一步按照线上店铺的信息显示模式、网络经营特点、用户使用和消费习惯等特点，有针对性地落实“线上线下一致”原则，避免与实体店铺“一刀切”管理。

同时，她也建议，监管部门提供必要技术条件和信息资源，特别是在许可信息的公示、真伪验证方面，为外卖平台企业提供相关信息，方便外卖平台企业履行审核义务，对证照信息的真伪以及是否注销等情况进行核实，加强对线上食品生产的源头管理。

“网络餐饮服务的食品安全治理，应尊重和鼓励平台利用大数据技术不断优化这些‘信任机制’，从而助推食品安全治理质效的提升。”美团的相关负责人表示，要进一步加强线下规范工作；进一步加强外卖平台企业对食品安全治理的参与；进一步完善“信任机制”。建议通过优化其商户和消费者筛选机制、信息展示和搜索技术、构建消费者评价系统、引入保险机制、确立先行赔付机制等来构建网络空间的“信任机制”，助推食品安全治理质效的提升。