保护野生动物 革除滥食陋习

发布时间: 2020-03-24 09:45:38 | 来源: 云南政协新闻网 | 作者: | 责任编辑: 卢佳静

3月18日,云南省政协举行“禁止非法野生动物及其制品交易,革除滥食野生动物陋习”对口协商会。为开好这次对口协商会,云南省政协前期做了大量准备工作,组织开展网络议政,协调州市政协人资环委同步调研,赴昆明、普洱两市部分县区开展了实地调研。

会上,8位委员、专家紧扣协商会主题,从不同角度作了发言,云南省直部门相关负责人对委员、专家们的意见建议现场作了回应和解答。

呼 声

全国政协委员、省政协常委、普洱市政协主席魏艺红:加大宣传力度 营造良好氛围

魏艺红参加了云南省政协在普洱市的调研。她认为,《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》出台后,各地均已采取了相应的措施,并都取得了显著成效。但从调研了解情况看,各地在贯彻落实国家全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习政策法规过程中,还存在一些不容忽视的困难和问题:全社会保护野生动物的氛围不够浓厚;处置存量人工繁育野生动物难度大、进展慢;野生动物疫源疫病监测预警体系不健全,检疫环节缺失;跨境野生动物非法交易管控难度大。

对此,她建议要加大宣传力度,营造人人参与支持野生动物保护的良好氛围;要加强政策引导,及早谋划野生动物经营利用产业转型转产;要积极协调争取,将我省具有重要药用、科研和观赏价值的野生动物品种纳入《畜禽遗传资源目录》;要完善法规制度,提高野生动物保护工作规范化法制化水平;要加强边境管控,严厉打击跨境非法野生动物走私犯罪行为。

省政协常委、九三学社云南省委副主委段昌群:积极化危为机 做出特色亮点

段昌群提出,云南省应根据自身野生动物保护中的问题,既要积极服从国家大政需要,又要回应相关群众的生存关切。要坚决革除滥食野生动物的陋习;要积极立法,加强市场监管,严厉打击,坚决根除运输和贸易通道,坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易;要把握好COP15今年在昆明举办的机会,以野生动物保护为抓手主动作为,为自己增彩,为国家争光;要积极呼吁和争取国家帮助解决养殖比较集中、对特种养殖脱贫依赖程度高的农户退养后转型发展问题。

他认为,云南是中国野生生物王国,野生动物种类总数最多、珍稀濒危种类最多的省份,保护任务重,保护能力低,对此要积极化危为机,争取国家支持和全社会的帮助,把云南野生动物保护事业做好,做出亮点。他提出,国家加强野生动物保护的立法修法行动在即,云南应秉承科学合理、面向发展的理念,积极发声,争取未来的发展机会。积极引导舆情,化解人们对野生动物的恐惧性,为未来野生动物保护和生态文明建设营造良好社会氛围。

云南省政协委员、省卫生健康委防艾处处长杨艳:建议成立“云南省预防医学科学院”

杨艳表示,通过参加省政协人口资源环境委员会组织的“禁止非法野生动物及其制品交易,革除滥食野生动物陋习”专题调研,使她得到很多启发。她认为,在保护野生动物、革除滥食陋习的同时,也必须积极主动加强与公共卫生安全相关的野生动物研究,掌握其种群及变化情况、携带病毒等有害微生物情况,以及对人类生产生活的影响,广泛开展包括动物疫源性疾病、新发传染病在内的预防医学科学研究,把握疫病防控主动权,避免酿成新的灾难。

对此,她建议成立“云南省预防医学科学院”。目前,我国已有18个省(区、市)成立了预防医学科学院,她建议在我省现有机构现有资源的基础上,借新冠肺炎疫情后国家加大疾病预防控制体系建设,补短板、堵漏洞、强弱项的危中之机,尽快成立“云南省预防医学科学院”,内部强化整合、迅速提升能力,外部加强与现有研究院所、高等院校及农业林业、畜牧兽医、海关等机构的合作,形成疫源调查、疫情监测、科学研究、人才培养统筹协调的“大疾控”格局。

云南省政协委员、昆明理工大学副校长夏雪山:查清主要野生动物携带的病原家底

夏雪山认为,云南野生动物种类多,再加上云南的特殊地域等原因,使得云南开展野生动物保护工作的难度非常大。他建议,要查清主要野生动物携带的病原家底,并对其进行对人传播风险的评估。这样,我们才能做到有的放矢的应对,制定防御策略,即使传播到人,也能马上作出应急反应,及时扑灭疫情。在根本上转变原来有了病、再去找病原体的“被动防疫”,变为“提前预警、主动防疫”。建议组织高校、研究院所、政府机构协调配合,根据不同野生动物的病原分布和风险级别,分门别类建立检测标准、检测技术方法和检疫程序,在林草、在农业、还是设立专门机构,将野生动物检疫职责实体化,检疫常态化,结果上报政府并在必要时向社会公开。

他提出,为了保护养殖户的利益,相关部门正在制定新的《畜禽遗传资源名录》,列入后就可以继续养殖,商业销售。对于我省,例如竹鼠,种源清楚、养殖规范、条件可控,能否进入“畜禽名录”,需要多部门协调、积极争取。对不能列入名录的驯养动物,需要快速制定办法,引导养殖户停产、转产。

云南省政协委员、云南万捷律师事务所主任徐国功:加强立法 加大宣传

徐国功认为,当前加强立法、加大宣传,正确引导公众认识食用野生动物的危害、食用野生动物的法律后果、公布便于识别的野生动物的范围与种类目录等工作刻不容缓。他建议从国家层面对《刑法》进行修正,将滥食野生动物的行为纳入《中华人民共和国刑法》惩处范围,对滥食行为予以刑法打击。同时,他建议修订《中华人民共和国野生动物保护法》等法规及修订野生动物名录,将食用野生动物、滥食野生动物、食用野生动物引发疾病、导致疾病传染等行为一一纳入立法规定,并修订《国家重点保护野生动物名录》为《国家保护野生动物名录》,扩大野生动物保护范围,明确人工养殖野生动物是否纳入禁止食用的野生动物名录,以做到有章可循,有法可依。

同时,他建议加强对野生动物的认知和培养文明饮食习惯的宣传在完善立法的同时,各级人民政府、社会团体、基层组织应当通过不同的宣传方式在不同的场合以多种形式进行宣传,让广大公众对野生动物名录有准确的认知,对滥食野生动物法律后果有清楚认识。

云南省政协委员、云南大学生命科学学院副院长陈穗云:始终要敬畏自然

陈穗云建议省委、省政府应鼓励和奖励先行试点先行转产的地方和基层。同时对于我省部分地方养殖品种,如地方蜂种、猪种等应积极争取进入目录,避免对我省合法养殖业造成冲击,也方便后期的行政管理和执法。

她建议应采用区块链技术,用符码等低成本方式,将合法养殖从种源到使用终端,将产业与监管所有环节连接起来,实现较低成本涵盖种养殖基地环境数据、个体情况、物流监装、多政府部门监管自动独立接入、中间交易、终端用户等相互独立的数字化监管系统;各级政府需要做好野猪等各种野生动物过度增殖的预案和处置措施;要利用我省生态环境较好的优势,利用本轮整治机会,把野生动植物保护和栖息地保护做实,探索人类发展尽可能少干扰自然环境的发展方式,打造和吸引各类高收费、高水平的高端生态游学、科普游学项目,减少低端低价团游,以尽可能少的生态扰动和环境代价,为地方经济创造更好的收益,也从根本上改变云南旅游的低价、低质、低体现感受的印象;要大力科普通普民众和管理者,始终要敬畏自然。

云南省政协人资环委专家、省林草科学院院长钟明川:健全野生动物栖息地管理体系

钟明川认为,这次“革除滥食野生动物陋习”是野生动物保护的关键转折点,是建立云南野生动物保护长效机制的契机,在处理好“革除滥食野生动物陋习”的同时,结合云南野生动物保护特色和亮点,在全国率先健全野生动物栖息地管理体系意义重大。

她提出,现有的《野生动物保护法》对栖息地保护条款过于原则,云南可以借此创新保护思路,为国家提供云南智慧和案例。一是打破禁猎区和禁猎期概念,对栖息地分类管理,一类是涉及各类自然保护地的栖息地,结合自然保护地的管理法规进行管理,而另一类则是自然保护地之外的栖息地,这类栖息地应当按照栖息地范围内野生动物的习性一地一策科学施策,不宜再用保护地方式管理;二是结合野生动物保护成效展示和科学知识普及,规范科学开展观鸟、科考、研学旅游,建立社区参与保护利益分配,以及公众参与保护机制,有效发挥云南特色旅游优势。三是因地制宜恢复重点保护野生动物栖息地,处理好动物与人、动物与生态之间的关系。

昆明市政协委员、市政协人资环委主任焦延田:尽快修订现行的法律法规

焦延田认为,现行法律对野生动物养殖约束过于宽泛,准入门槛低;野生动物溯源管理和检疫制度存在缺陷;野生动物养殖产业转型压力大。

对此,他建议在坚决贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和云南省的实施意见,进一步把野生动物保护工作做细做实的同时,要坚持好“保护优先、规范利用、严格监管”的基本原则。

同时,他建议尽快修订现行的法律法规,根据准确的法律定义调整完善相关政策,制定更加细化的保护名录,将驯养技术成熟、经过长期养殖驯化、超过子五代以上或者杂交后子三代的物种和传统中医药利用的物种,列入“畜禽遗传资源目录”或畜禽遗传资源保护品种,支持依法养殖,这样也才让执法者“细”得顺手、守法者“严”得心服。制定出台野生动物规范化利用方面的专项法规,建立完善的溯源制度和检疫标准。做好有序引导,及时出台补偿措施。

回 应

云南省农业农村厅一级巡视员张穆:进一步规范动物检疫监管工作

结合委员们的建议,张穆就当前畜禽遗传资源目录情况、动物检疫工作情况进行了说明。据介绍,目前我省纳入《国家畜禽遗传资源名录》的畜禽遗传资源有9大类76个畜禽晶种、其中地方品种67个、培育品种9个。

张穆表示,当前动物检疫工作中的相关法律还需完善。有些动物既不在重点保护动物名单里范围内,也不在《畜禽遗传资源目录》范围,也没相关动物检疫标准。现行产地检疫仅有10个动物产地检疫规程,主要针对家养畜禽及同科属动物,能涵盖范围十分有限,在接受养殖户申报检疫过程中,“动物”检疫这一概念容易引起歧义,造成误解。

下一步,省农业农村厅将加强业务管理和培训,进一步规范动物检疫监管工作,适应野生动物管理工作的新要求;加强政策宣传告知,引导公众自觉遵守动物检疫相关法律法规要求。

云南省卫生健康委主任助理曹维明:成立“云南省预防医学科学院”

曹维明针对杨艳委员建议成立“云南省预防医学科学院”这一建议进行了答复。
他表示,近年来,随着我省社会经济的快速发展,生态环境、社会环境和人们的生活方式都发生了深刻变化,疾病预防控制形势也随之发生巨大变化,新发和输入性传染病随时发生,慢性非传染性疾病负担日益加重,健康危害因素风险逐步累积,各类突发公共卫生事件频繁发生,这些都严重威胁到人群健康,甚至影响社会经济发展。再加上传染病控制与突发公共卫生事件应急处置任务艰巨、各类疾病预防控制技术难度不断增加,因此挂牌“云南省预防医学研究院”是必要的。当前,省疾控中心已具备完善的研究组织架构、优秀的公共卫生人才队伍、良好的科研工作基础、齐全的公共卫生专业检测能力,因此挂牌“云南省预防医学研究院”是可行的。

云南省科技厅副厅长高俊:加大科研攻关和人才培养力度

高俊表示,夏雪山委员提出的要查清主要野生动物携带的病原家底,并对其进行对人传播风险的评估,这是非常有必要的。日前,省科技厅通过了新冠病毒感染应急防治7个立项项目,在项目的征集过程中,把动物模型建立作为重要的科技攻关项目,里面有“新型冠状病毒感染动物模型建立及疫苗研发”“冠状病毒细胞与动物模型建立及中药药效评价”这两个项目都涉及到这块。下一步,省科技厅将加大科研攻关及人才培养的力度,进一步建立完善创新体制机制,加大科技创新激励政策落实力度,激励引导广大科技人才特别是科研人员积极投身到野生动物保护工作中。

云南省市场监管局副局长杨柱:将加快制定监管具体措施

杨柱表示,下一步,省市场监督管理局将加快制定滥食(用)野生动物及其制品风险监管具体措施,组织开展滥食(用)野生动物及其制品食品安全风险排查,建立并实施定期分析研判工作机制,督促食品生产经营单位落实主体责任,加强与林草等有关部门的联合执法,加大监管执法力度,严守食品安全底线。积极主动加强与有关主管部门的沟通协调,提前思考谋划,逐步建立完善野生动物及其制品市场监管长效机制。
同时,结合云南实际,探索实施活禽交易市场分类分区域监管,研究提出行之有效的监管措施和办法。加强与林业、森林公安等有关部门的协调联动,广泛宣传滥食(用)野生动物及其制品的危害。

云南省司法厅副厅长杨瑞碧:切实履行职责 提供法治保障

针对徐国功以及多位委员提出的要加强立法等建议,杨瑞碧表示,下一步省司法厅将切实履行好依法治省办工作职责,深入研究野生动物保护方面的重大法治问题,抓好调查研究和督促检查,做好具体协调推动工作,确保全面依法治省各项决策部署落到实处、见到实效;在国家立法中发出云南声音,力争在法律的框架内更好实现保护与发展的协调统一;严格执行年度立法计划,重点做好《云南省陆生野生动物保护条例》修订和涉及野生动物保护的相关法规规章清理工作;做好野生动物保护方面的执法监督,健全行政执法统计制度开展行政执法检查,深入推进行政执法体制改革,做好野生动物保护方面行政执法主体公告,行政执法证件办理,综合行政执法、相对集中行政处罚等工作。

云南省林业和草原局副局长王卫斌:压实相关主体责任

王卫斌表示,根据当前存在的问题以及委员们提出的意见建议,下一步省林草局压实相关主体责任,严厉打击乱捕猎采及走私、非法交易野生动物及其制品的违法犯罪行为,加快建立野生动植物保护管理部门联席会议制度,建立健全部门间联动长效机制,将野生动物保护管理制度化、常态化。指导人工繁育单位做好“停、转”工作,尽量减少经济损失。继续建议有关部门将存栏量大、养殖技术成熟、市场需求量大、繁殖代数至少10代的野生动物列入《畜禽遗传资源目录》,生产健康的肉类产品,丰富肉类食物种类,促进社会经济发展和社会稳定,以及缓解野生动物保护压力。同时将多方协调,妥善开展禁食补偿,已经制定工作方案预案。