甘肃兰州市政协推动老旧住宅加装电梯工作

“自从我们的楼安装了电梯，心情都不一样了，瞬间觉得生活上了一个档次。”家住甘肃省兰州市城关区亚太花园的吴瑞激动地说。2019年，兰州市将老旧住宅增设电梯作为“为民实事”之一，目前已加装电梯270部，超额完成了年初制定的安装245部的任务，有效改善了部分“悬空”老人的出行难问题，积极回应了群众关切。

为老旧住宅加装电梯是“关键小事”“民生大事”，但同时也是“民生难事”，是很多城市共同面临的难题。近年来，兰州市委、市政府下大力气来解决此事，这和兰州市政协及政协委员积极以建议案、提案等形式建言献策密不可分。

老人“悬空”委员焦心

上世纪八九十年代，8层以下的楼房是单位职工住房以及早期商品房的主流。限于当时的条件，这些楼房绝大多数未安装电梯。如今,住在这些楼上的老年人上楼腿疼、下楼怕摔，不少人因此被“宅”在家中，成为所谓的“悬空”老人。给旧住宅楼加装电梯成了老人们梦寐以求的大事。然而,由于加装电梯成本较高以及各楼层住户对分摊资金的意见不统一等原因，一时难以在全市推开。

从2014年开始，兰州市政协委员董小涛、王巧芸等就关注兰州老旧住宅出行问题。他（她）们多次通过提案、社情民意信息等形式，建议多层住宅的老旧住宅尽快加装电梯，方便老年人上下楼，呼吁有关部门按照“业主自愿、民主协商、政府补贴”原则，出台相应政策，“让老年人出得来、回得去。”

董小涛表示，当时他们连续提交提案，相关部门积极协调力求推动落实，市政协也将此类提案列入重点提案进行督办，但加装电梯实施起来确实难度很大，涉及费用怎么分摊等各种问题，工作迟迟没有进展。委员们没有气馁，之后几年的市两会上，关于老小区增设电梯的提案数量居高不下。

凝聚智慧试点先行

在市政协及委员积极建言下，2016年年初，市政府下发《兰州市2016年既有住宅增设电梯试点工作实施方案》，选择兰州大学家属楼作为试点小区，要求财政、规划等部门开通绿色通道，确保工作顺利开展。

方案明确，老旧楼院加装电梯要严格按照“业主自愿、公开透明、充分协商”原则，经该栋(幢)号及单元(梯)房屋专有部分占建筑物总面积的2/3以上，且总人数2/3以上的业主同意，其余相关业主协商不反对的，方可办理申请手续。这一点和最早市政协委员提出的建议基本一致。

政策有了，但实际工作涉及各方利益，推动起来依然困难重重，试点小区2016年全年依然动不了工。为此，2017年年初，市政协结合委员的提案情况，决定将“关于推进老旧住宅加装电梯的情况”作为年度重点调研课题，破解工程审批、建设的瓶颈，给市委、市政府提出科学的意见建议。

市政协副主席戈银生表示，当时调研只有一个目的，就是了解群众诉求，通过议政会的形式，汇聚各方智慧，为兰州的加装电梯工作提出合理可行的方案。其实调研组也感受到群众对电梯的需求愿望十分强烈。

市政协的调研在不断深入，试点工作也在挫折中缓慢行进。在2017年年底召开的市政协协商座谈会上，相关单位、企业、专家学者发表意见，最终形成了《关于老旧住宅加装电梯的调研报告》并报送市委、市政府，提出联审联批、项目补助等对策建议。市委主要领导高度重视，批示相关部门采纳意见建议。

成绩斐然持续建言

在市政协的大力推动下，2018年，兰州市老旧住宅加装电梯工作有了实质性进展。按照甘肃省政策，兰州市结合《兰州市老旧住宅小区增设电梯工作方案》，要求全市质监系统负责老旧住宅小区电梯增设工作的协调、衔接、指导和服务等，年内将在老旧住宅小区内加装电梯220部。

“一看到为老旧住宅增设电梯的新闻，就立即在朋友圈相互转发，由衷为这种实事好事的推行感到高兴。”市政协委员赵彬说，她多次参加加装电梯的调研，切实感受到群众对这项工作是多么期盼。

委员们并未就此止步，积极借鉴外地经验，进一步提出了提升施工图审查服务质量、简化开工许可手续、允许提取住房公积金等对策建议。

委员们的呼吁也得到了政府部门的积极回应，市政府公布的2019年为民兴办实事中，“实施老旧楼院治理改造及电梯加装工程，完成老旧楼院维修改造40个，电梯加装245部”的内容让委员们备受鼓舞。截至目前，兰州市已超额完成全年加装电梯任务，两年时间累计为老旧住宅加装电梯465部。

成绩斐然，但委员们却在考虑如何让老旧住宅加装电梯这件实事好事“更上层楼”。市政协委员、九三学社兰州市委会主委谢伟是加装电梯工作的参与者和见证者，他建议，加快既有住宅加装电梯长效管理的顶层设计和制度安排，形成配套政策支持体系，提升技术监管服务水平，打造共建共享共治格局，让民生工程更符合民意。