陈因:完善国家制度和治理体系

发布时间: 2019-11-17 09:52 | 来源: 人民政协报 | 作者: 陈因 | 责任编辑: 李培刚

原题:聚焦完善国家制度和治理体系在建言资政和凝聚共识上双向发力

编者按:11月4日上午,全国政协机关党组理论学习中心组举行2019年度第六次集体学习,学习贯彻党的十九届四中全会精神。全国政协副主席兼秘书长、机关党组书记夏宝龙主持会议并讲话。全国政协机关党组理论学习中心组成员围绕主题作了发言。大家一致认为,党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题,体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,必将开创“中国之治”新境界。全会总结了中国特色社会主义制度的“13个显著优势”,这是我国国家制度强大生命力的集中体现,也是“四个自信”的基本依据。大家表示,要从政协机关工作实际出发,把学习贯彻党的十九届四中全会精神同学习贯彻中央政协工作会议精神结合起来,确保取得实实在在的效果。现将全国政协提案委员会驻会副主任陈因发言摘登如下:

中共十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。坚持和完善中国共产党的领导制度体系,是国家治理的关键和根本。新时代加强和改进人民政协工作,必须把坚持中国共产党的领导贯穿于全部工作之中,落实中共中央对人民政协工作的决策部署,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,确保包括提案工作在内的各项工作沿着正确的方向前进。

全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对重点任务作出了全面部署,并提出一系列重要举措。协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计,政协协商是协商民主的重要实现形式。提案工作广集良策促进决策优化、广聚共识推动决策实施,是人民政协制度转化为国家治理体系效能的重要途径。贯彻落实《中共中央关于加强和改进人民政协工作的意见》,要把提案工作放到国家制度和治理体系大局中思考,健全制度体系,完善工作机制,推动提案工作创新发展,发挥好专门协商机构的作用。

首先,要把准政治方向,准确把握提案工作在坚持和完善我国国家制度和治理体系中的职责和任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度。围绕党和国家中心工作,聚焦构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能,通过提案提出意见建议。提案委员会要坚持和完善分党组成员领衔专项小组工作制度,建立健全提案工作制度体系,发挥党员委员先锋模范作用,落实党员委员联系党外委员制度。

其次,要推进协商民主,准确把握社会主义协商民主的核心要义,发挥好提案工作在政治协商、民主监督、参政议政中的作用,更好凝聚共识,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。坚持把协商贯穿于提案工作之中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。落实完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法的要求,健全对各民主党派以本党派名义提出提案的机制性安排。把提案这一发扬中国特色社会主义民主的重要形式运用好,结合已经部署的各项改革任务,推动党和国家重大方针政策和决策部署的贯彻落实,做好民主监督性提案的办理工作,把中国共产党的主张转化为社会各界的共识。改进提案协商办理工作,加强重点提案督办工作,完善重点提案领衔督办机制,突出办理实效,制定提案办理协商会议规则,把协商互动列为必要环节,探索与民主党派联合开展重点提案督办的方式。改进大会期间界别小组分组讨论集体提案的工作,推动党派提案工作,研究平时提案纳入重点提案的方式和渠道。

其三,要提高履职能力,准确把握人民政协是国家治理体系重要组成部分这一定位,把智慧和力量凝聚到实现全会所确定的各项目标任务上来。围绕治理理念、治理方式、治理手段建言献策,通过提案工作促进各方面制度的完善和发展。落实强化提案工作质量导向的要求,引导政协委员、各党派团体牢固树立质量意识,提升有效参与政协履职的能力,定期开展提案质量评价,提高重点提案比例,采取有效措施落实《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》,发挥好人民政协制度优势和效能。密切与提案承办部门的沟通和协作,改进提案参考选题工作,引导委员聚焦党和国家中心工作建言献策。运用人工智能、大数据等技术,提高提案信息系统水平。加强对地方政协提案工作机构的指导,加强与省级政协在推动重点提案工作方面的协同。(发言人系全国政协提案委员会驻会副主任)