让好日子过得更踏实——海西州格尔木市巩固提升脱贫成果纪实

青海新闻网·青海新闻客户端讯 “格尔木”是蒙古语，意为河流密集的地方，位于青藏高原腹地、柴达木盆地南部。上世纪50年代，慕生忠将军率领10万军民来到这里建设青藏公路，格尔木才真正走进人们的视野。

1980年，格尔木撤县建市。然而，这座青藏高原上的新城，却因处于高寒、干旱区域，一些地方的水、电、路等基础设施建设薄弱，生活极为不便。产业起步艰难，群众增收乏力，生活难以走出贫困的泥潭。

经过一代又一代人的砥砺奋进，格尔木已经成为我国西部重要交通枢纽、“一带一路”黄金节点城市。2018年9月，全市贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部退出。

新的起点如何走好？格尔木市出台了《2018-2020年脱贫成果巩固提升三年行动计划》，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，着力提高非贫困人口的生活水平，并注重贫困村的提升，兼顾非贫困村的发展。

支持的政策越来越实

2000年，雷占山的父亲带着全家搬迁到了格尔木市郭勒木德镇西村。那时，雷占山只有10岁。他依然清楚记得那些艰难的日子，父亲患有胃癌、母亲智力残疾、弟弟听力比较弱，一家人靠低保生活。

西村党支部书记宋继银告诉记者，2015年底，通过精准识别，雷占山一家被纳入了精准扶贫范畴。不仅如此，村里还动员他参加技能培训，学习驾驶装载机。又通过政府“530”扶贫小额贷款，帮他购买了一台装载机，让他开始在工地上揽活。

“现在，我开着自己的装载机在附近工地务工，每天能挣600元，一个月下来能挣1.8万元。”雷占山自豪地说。如今，他的弟弟是生态护林员，每月能拿到3200元工资，母亲也可以领到养老金，一家子其乐融融。2018年，雷占山主动申请退出了低保。

雷占山一家只是格尔木市群众摆脱贫困的一个缩影。这背后，是格尔木市为精准脱贫精心构建的一套覆盖面广、综合性强、含金量高的政策保障体系，以及为巩固提升脱贫攻坚成绩打出的一套政策“组合拳”。

产业发展、资产收益、转移就业、医疗保障和救助等7个脱贫攻坚行动计划；交通、水利、电力、文化、危房、医疗卫生等10个行业扶贫专项方案；“老年人养老、残疾人托养、贫困学生教育助学”3个配套办法；创新实施脱贫保、防贫保等项目，建立防贫关爱金等，真正确保脱贫不脱政策，脱贫成果经得起检验。

实打实的政策，需要真金白银的投入。“在确保全市76%以上的财政资金用于民生领域支出的基础上，格尔木市进一步建立健全刚性投入机制，市级财政每年按20%的增速安排扶贫资金，为脱贫攻坚巩固提升提供了强大的资金保障。”格尔木市农牧和扶贫开发局副局长赵军说。

挣钱的路子越来越多

在郭勒木德镇城北村党支部书记汪红林的记忆中，城北村是一个移民村庄。从上世纪70年代起，陆续有周边地市的人迁徙到这里定居，久而久之，就形成了一个新的村庄。

“1970年，我的父辈们从西宁市湟中县迁移到格尔木，成为格尔木市的第一代农民。1984年，又搬迁到了城北村。”汪红林回忆说，“这里的土地肥沃，庄稼长得好，家家户户都能吃得好、穿得暖。”

可是，随着越来越多的人迁徙到城北村定居，地少人多的矛盾也逐渐凸显：地块零散，平均每人只有三五分地，村子基础设施薄弱，村集体也没有一分钱收入。2015年底，城北村被认定为贫困村。

“根据贫困村的发展实际，市里投资1500万元，实施‘中小企业创业孵化基地+扶贫产业园’项目。”赵军介绍，“包括城北村在内的16个贫困村，将财政支持的启动资金入股到企业，每年能享受10%的固定分红。现在，16个贫困村的村集体经济收入均已突破3万元。”

除此之外，当地企业在招工时还特别向贫困村倾斜。“村里有30多个孩子，一毕业就有了正式、稳定的工作。入职第一年每月能收入2000多元，第二年就能涨到3000-4000元。”城北村村委会主任祁得明说，“孩子们有工作干，家里稳定脱贫就不是问题。”

“社会力量的帮扶，不仅体现在资金、技术等方面的直接帮助，还要为产业发展创造条件，推动经营业态、要素不断下沉，更是创新体制，让贫困村、贫困人口共享二、三产业的发展成果。”赵军总结道。

近年来，格尔木市不断加大农牧业产业结构调整力度，并加速与旅游、电商、物流等产业相融合。青藏电商产业园、昆仑梦工厂等一批新业态，正在成为格尔木市持续巩固脱贫成果源源不绝的原动力。

幸福的步子越来越稳

无论是工作日还是节假日，昆仑山下的仁达合作社总是游人如织。游客可以去温室大棚里采摘，可以去池塘钓鱼，还可以购买枸杞、鸭蛋等生鲜农产品。茄子、西红柿、黄瓜……仁达合作社的果蔬种植品种已近20多个，注册的“大头哥”商标在当地也小有名气。

“节假日一天的销售额能达到两万元。”合作社理事长李国善说，“目前在合作社就业的村民有200多人，合作社通过牲畜代养模式，带动当地村民养殖八眉猪，拓宽增收的路子。同时鼓励周边村子入股合作社，可享受每年股金10%的固定分红。这样，既充实了村集体经济，也让合作社发展壮大。”

在精准脱贫的实践中，格尔木市探索出了“N+贫困户”“股份+贫困户”“贷款+贫困户”等多个模式，并鼓励农户、合作社以资金、技术等要素入股龙头企业，形成产权联合的利益共同体，力争实现每个行政村都有1个以上形成规模、具有一定带动能力的专业合作社。当然，授人以鱼不如授人以渔。以“雨露计划”为代表的技能培训，已累计惠及1600余人(次)农牧区富余贫困劳动力。

“在脱贫攻坚及巩固提升阶段，格尔木市始终坚持群众主体地位，注重调动脱贫群众的主动性和积极性，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利。”赵军介绍，“此外，稳步推进生态扶贫和就业扶贫，持续提升脱贫群众的工资性收入和政策性收入，才能让幸福的步子越来越稳。”

目前，格尔木市稳定设置225名生态护林员岗位，保障每人每月能拿到3000元左右的工资。2019年，格尔木市已着手发展较弱的行政村，在每村开发5-10个公益性岗位，动员群众参与乡村基础设施、农村人居环境整治等项目建设和保洁、安保、养老护理等公益事业。