西安市政协常委会议建言教育均衡发展小记

“我市义务教育发展中，民办教育和公办教育发展不均衡的问题尤为突出。”日前，陕西省西安市政协召开常委会议，围绕“加大公办教育力度，提升公办教育质量，促进我市基础教育均衡发展”进行专题协商。“公弱民强”在会议期间成为常委、委员们热议的话题。

民盟西安市委会此前开展的调研显示，“西安优质教育资源分布极不均衡，所谓‘五大名校’、好学校，以民办居多。”而且，近年来民办学校似乎正在超越公办学校，成为教育的重要力量；而公办学校由于待遇、机制、师资、生源的流失等原因正在走向衰退甚至萎缩。而且，中高考成绩排名靠前的学生大多来自民办学校，这就更增加了民办学校对优质生源的吸引力，使其逐渐步入良性循环的轨道，而公办学校则相反。

民进西安市委会副主委，西安市未央区文景小学、第一实验小学校长陈宏补充道，“公弱民强”的最根本原因在于公办学校的办学自主权不充分。另外，公办学校不能像民办学校一样，教师工资直接与工作量、教学能力、教学成绩等挂钩；公办学校还经常被与教学无关的事务干扰等。她建议，规范并灵活用人机制，加强专业性人才的引进，积极试点“区管校聘”，学校按用人需求选聘教师；推进“校长职级制”，依照一定标准把校长分为不同级别，在校长自主权逐步扩大的同时，也对校长的自身素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和经营能力都要达到相应的水平；创新教学管理机制，对成绩突出的教师和教育工作者予以表彰奖励，建立完善的课时津贴制度；落实“进校清单”，屏蔽与教学无关、来自党政机关的“转包”、“指派”、“考核”工作，把时间还给教师，把校园还给教师。

“教育均衡必须建立在‘把公办学校办成老百姓最认可的学校’基础上，必须建立在‘公办为主，民办补充’的基础教育大格局上。”市政协委员、西安市第八十五中校长吴保印提出，民办教育是公办教育的有益补充。但个别民办学校在发展过程中涸泽而渔的教育方式和疯狂压榨，是造成“青少年近视率高”、“学生颈椎病发病率高”等严峻现实的核心因素。因此，要引导名校承担更多社会责任，而非无限做大，形成垄断态势，尤其应严格落实国家义务段教育非盈利要求。

“‘上学难’的本质是‘上好学校难’。由于优质教育资源稀缺，2018年西安市开始实行的小升初‘电脑派位+面谈‘入学方式，其合理性、公平性受到严重质疑，社会负面舆情强烈。”市政协委员、西安欧亚学院副校长张军宏建议，实施义务教育学校校长和教师队伍专项培养计划，提升校长和教师队伍的课程领导力；实施基础教育质量综合改革，建立区县和学校教育质量综合评价与反馈改进机制；控制热门区域的人口流入，坚决禁止大班大校，通过系统配置教育资源，均衡提升公办学校的教育质量。

不仅是小中学，学前教育中“公弱民强”的现象也同样存在，市政协委员、西安第八保育院院长王梅介绍，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确要求，到2020年全国公办园原则上达到50%。但目前，西安全市各类公办幼儿园639所，占全市幼儿园总数的35.9%。王梅说，推进学前教育资源公平配置，一方面要解决公办学前教育资源在“量”上的不足，发挥好普惠性民办园在均衡学前教育资源配置中的独特作用；另一方面要努力提升学前教育服务质量，保障学前教育资源“质”的均衡，从而满足人民群众对学前教育公共服务资源可获性和公平性的迫切需求。

在听取了委员的意见建议后，西安市政协主席岳华峰表示，办好人民满意的教育，回应人民群众对公平优质教育的期盼，是人民政协建言资政、凝聚共识双向发力的重要任务。他希望全市政协委员继续关心关注教育事业，积极向社会各界广泛宣传党的教育方针政策，解疑释惑、献计献策，共同为办好人民满意的教育作出贡献。