让特色小城镇引领推动乡村振兴

宁夏回族自治区党委书记连续督办小城镇建设重点提案记

9月23日，宁夏回族自治区灵武市临河镇，道路两旁和园里的枣树上挂满红玛瑙似的长枣，村民们全家老少正架起梯子摘长枣，个个脸上都洋溢着丰收的喜悦。

这天，临河镇迎来了一些特殊的客人，自治区党委书记石泰峰在自治区政协主席崔波等人的陪同下，对民革宁夏区委会等三家单位联名提出的“以小城镇建设为抓手，助推乡村振兴战略实施”重点提案进行调研督办。

这是石泰峰第二年对小城镇建设的重点提案进行督办。去年10月22日，石泰峰督办了“推进以特色产业为支撑的小城镇建设”重点提案。

特色小城镇建设面临难题

从2014年开始，宁夏启动了全区美丽小城镇建设项目。截至目前，自治区建设美丽小城镇127个，占城市规划区以外161个乡镇的79%，为推动小城镇进一步发展打下坚实基础。

“我们成立了由‘一把手’为组长的提案办理工作小组，按照提案所提意见建议，以2019年持续实施的12个国家级和自治区级特色小（城）镇、20个美丽小城镇项目为主要抓手，推动小城镇建设发展质量变革、效率变革、动力变革，取得积极进展。同时，加强与提案人联系，征求办理意见。”自治区住房和城乡建设厅厅长马汉文说。

“我区薄弱的产业基础和天然劣势，使得特色小镇建设发展面临一些困难和问题，比如对特色小镇认识不到位，规划编制重视不够，仅停留在争取国家项目和资金支持层面。”提案人之一，全国政协委员、自治区工商联主席何晓勇建议，将特色小镇培育创建与推进新型城镇化、实施乡村振兴战略有机结合，围绕小镇“连城带乡”的核心功能定位，坚持因地制宜，分类指导。

“自治区乡村旅游仍处于起步阶段。乡镇工业基础薄弱，企业数量少、规模小，效益不高，吸纳农村转移劳动力就业能力弱，且没有形成与农业的有效衔接，带动农村经济社会发展不足。”随行的自治区政协委员、民革宁夏区委会副主委朴凤兰建议，按照工业主导型、文化旅游型、农产品加工型等不同的产业主导类别，从区域层面构建资源共享、协调互助的小城镇组团协作发展模式。

“对城镇规模较小的镇，可依据地理相近、产业相关等原则，打破行政区划限制，在县域范围内通过城镇联合、差异协作和产业分工打造城镇产业发展联合体，提升小城镇产业发展实力。”朴凤兰委员说。

促进城镇发展和乡村振兴协调联动

灵武市临河镇是宁夏回族自治区2019年支持建设的美丽小城镇，该镇充分发挥毗邻机场和高速公路枢纽等区位优势，建设了机场配套停车场、商业街、人行步道等，挖掘周边水洞沟遗址、二道沟岩画、明长城古迹等旅游资源，打造民俗文化旅游小镇，年接待区内外游客100万人次，产值突破5000万元。

详细了解情况后，石泰峰说：“要着眼长远发展，探索建立利益联结机制，带动周边农民一起发展文化旅游产业，让他们从中得到更多收益。”

石泰峰认为，小城镇建设要从宁夏城镇的人口规模、区域特点、产业现状等实际出发，科学规划、明确定位，围绕1-2个产业，集中力量做大做强、做出特色。“要培育龙头企业，延伸产业链，既要发动农民扩大种养规模，还要研究解决怎么把好产品卖上好价钱的问题，为小城镇发展提供稳定可持续的产业支撑。要紧盯南来北往的客人，开发商贸餐饮、特色产品，把服务搞好、把‘买卖’做好。要遵循城镇和乡村发展规律，突出特色，选择有基础、有辐射带动能力的小城镇，整合资金项目集中打造，完善公共服务设施，提升建设水平，促进城镇发展和乡村振兴协调联动。”

“习近平总书记在中央政协工作会议上指出：各级党委要把人民政协工作纳入重要议事日程，党委主要负责同志要带头参加政协重要活动。中央政协工作会议结束的第三天，石泰峰书记就到现场对政协提案进行调研督办，说明了自治区党委对于政协工作的关心和支持。”崔波表示，政协将发挥专门协商机构的作用，建睿智之言，献务实之策，为自治区实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕奉献政协人的担当和努力。

提案承办单位表示，下一步，要继续深入落实提案所提意见建议，加快2019年特色小（城）镇和美丽小城镇后续项目建设，确保如期完成年度建设任务。同时，进一步完善小城镇建设标准规范，建立健全符合发展要求的科学考核评价体系，构建与推进新型城镇化、实施乡村振兴战略相适应的小城镇建设发展长效机制，为建设美丽新宁夏作出贡献。