万鄂湘：继续发挥在社会和法制领域的参政议政优势

　　作为以社会和法制为主要界别特色之一的参政党，民革近年来在组织发展中吸收了一大批社会和法制领域的专业人士，持续加大在该领域的参政议政工作力度，取得了突出实效。

　　近日，《中国新闻周刊》专访了十三届全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘，了解民革这些年来在该领域的工作思路，以及下一步的工作计划。

　　中国新闻周刊：社会和法制是民革参政议政的重点领域之一，这一重点领域是如何确定下来的？

　　万鄂湘：民革中央根据国家社会、法制建设需要，结合民革党内社会、法律专门人才较多的特点，把社会和法制确定为民革参政议政重点工作领域，得到了中共中央的鼓励和支持。

　　这些年来，民革中央充分发挥优势，不断加大在社会和法制领域的参政议政工作力度，专题调研次数逐年增多，提案、报告数量和质量不断提高。同时，我们还与最高人民法院、最高人民检察院、全国政协社会和法制委员会，以及相关国家部委建立了联络合作机制，经常围绕社会和法制领域重大课题开展联合调研。

　　经过长期的积累和努力，社会和法制领域已经成为民革参政议政的重点工作领域，而且在社会上也产生了越来越大的影响。

　　这些年来，各级民革在组织发展中吸收了一大批社会和法制领域的专业人士。截至2018年底，社会和法制领域的民革党员有7500余人，占全国党员总人数的5.4％，其中，法学专家110余人，律师4000余人，在各级司法机关担任处级以上领导职务的有90余人，形成了一支覆盖广泛、结构合理、专业突出的社会和法制参政议政队伍。民革还设立了社会和法制委员会等专门机构，并通过举办社会和法制领域骨干党员培训班等方式，充分发挥人才优势，为进一步加强社会和法制领域参政议政工作提供了有力保障。

　　中国新闻周刊：在社会和法制领域，民革的参政议政成果取得了什么样的影响？

　　万鄂湘：民革在社会和法制领域做了大量的工作，提出了很多有价值、有分量、有影响的意见建议，得到了中共中央和社会各界的认可。下面，我从社会和法制两个方面简要介绍。

　　在推动社会发展方面，我们开展了一系列重要的调研，其中，重点关注了中医药事业传承创新发展、水资源治理保护、康养产业发展等问题。

　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视中医药事业发展，把中医药发展上升为国家战略。2015年，民革中央就积极推动《中医药法》出台，促进中医药事业发展。今年1月以来，民革中央继续聚焦“中医药保护、传承与发展”，重点选择中医文化底蕴深厚、中医药基础较好的省份深入调研。围绕中医药体制管理不够完善、中医药人才培养发展存在阻碍、中药材质量下降、中医药知识产权保护不足等问题积极建言献策，得到了中共中央领导同志的高度重视，有关意见建议正在推进落实。其中大部分建议在中央深改委第九次会议审议通过的《关于促进中医药传承创新发展的意见》中得到了体现。民革中央还动员各级民革组织，共同为推动中医药在“健康中国”、健康扶贫、乡村振兴、“一带一路”合作等方面发挥特殊作用贡献力量。

　　长江是中华民族的母亲河。习近平总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。民革中央深入湖北、四川等长江沿线多个省区市开展实地调研，向中共中央建议尽快制定出台《长江生态环境保护法》，对长江流域开发、保护、利用等活动作出原则性规定，为长江大保护提供根本法律遵循。目前，《长江保护法》已经纳入2019年全国人大常委会立法工作计划。

　　习近平总书记在中共十九大报告中指出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。近年来，民革中央积极推动康养产业发展，先后在四川攀枝花、河北秦皇岛、贵州遵义、江苏南京等地，与省级政协共同举办健康与养老产业发展论坛或座谈会，带动投资总计超过3000亿元，取得了较好的经济和社会效益，推动健康与养老产业等新时代民生经济发展已经成为民革参政议政工作的重要品牌。

　　在加强法治建设方面，民革中央近年来围绕全面推进依法治国，就“完善法治建设，优化营商环境”“深化司法体制改革”“推动行政审批制度改革”“完善检察机关提起公益诉讼制度”“志愿服务法制化建设”等多个课题开展调研，通过高层协商、书面建议、政协会议发言和集体提案等多种形式提出建议，一些重要建议得到中共中央领导同志的充分肯定。

　　中共中央高度重视营商环境的改善和优化，习近平总书记多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，并强调法治是最好的营商环境。民革中央一直关注优化营商环境主题，结合民革中央社会和法制领域参政议政优势，今年把“完善法治建设，优化营商环境”确定为年度重点考察调研选题，重点就优化民营企业营商环境开展调研。调研发现，近年来，我国营商环境有了长足进步，但距国际先进水平、国内高质量发展要求和市场主体期待还存在不小的差距。为此，民革中央从健全法律法规体系、加快法治政府建设、发挥司法职能作用等三个方面提出了相应的建议。中共中央领导同志对此高度重视，一些建议已经在相关政策文件中得到体现。

　　深化司法体制改革是我们长期跟踪的课题，围绕改革中的若干全局性、战略性和前瞻性问题，民革组织了多次专题调研，并召开近二十场座谈会，听取了各地司法机关及相关部门对于司法改革的意见和建议，在此基础上，我们提出了设立跨行政区划的人民法院、改革完善专门法院制度等建议，对最高人民法院在深圳、重庆等地设立巡回法庭以及北京、上海等地设立跨行政区划法院起到了一定的推动作用。在环境保护公益诉讼、行政审判体制改革等方面，通过我们的调研建议，也推动形成了一些机制性的举措。

　　在国家的重要历史节点和重要节日对部分特定罪犯实行特赦，是世界各国的普遍做法。新中国成立以来，根据宪法规定，我国先后实施过8次特赦。今年是新中国成立70周年，依法适时实行特赦具有重大的政治、法治和社会意义。为此，民革中央在邀请相关国家部委、法律专家广泛研讨后，在今年年初向中共中央提出了《关于在新中国成立70周年之际实行特赦的建议》，得到了中共中央领导同志的高度重视。6月29日，习近平主席签署发布特赦令，根据十三届全国人大常委会第十一次会议通过的全国人大常委会关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，对九类服刑罪犯实行特赦。

　　中国新闻周刊：接下来，民革关注重点是什么，将从哪些角度或问题上，进一步履行参政议政职能？

　　万鄂湘：民革将继续发挥在社会和法制领域的参政议政优势，围绕以下几个方面做好参政议政工作：

　　一是继续关注法治手段优化营商环境，重点就地方政府“新官不理旧账”和国有企业特别是央企不按合同履约、长期拖欠民企账款等问题开展跟踪调研，为推动营商环境市场化、法治化、国际化献计出力。

　　二是持续关注司法体制综合配套改革，主要围绕之前调研过程中各地司法机关和相关部门集中反映的几个热点、难点问题，如完善跨行政区划法院设置、发挥司法责任制与院庭长管理职能、缓解案多人少矛盾等开展调研。此外，我们还将关注支持律师在公共法律服务体系建设中发挥作用等课题。

　　三是继续推动康养产业发展。我们将在新疆昌吉、河北秦皇岛等地，与省级政协共同举办康养产业发展论坛，为健康中国战略实施和地方经济社会发展加油助力。