实干中彰显担当——湖南省政协开展“双助双行动”主题活动提升履职能力纪实

前言

习近平总书记指出，人民政协要把为“十三五”时期发展献计出力作为履行职能的主线，建真言、谋良策、出实招，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

建设富饶美丽幸福新湖南，是全面建成小康社会的湖南实践、湖南愿景。高扬为湖南谋发展、为人民谋幸福的理想风帆，2016年以来，湖南省政协在全省三级政协组织和政协委员中开展“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”和“助推新发展，建设新湖南”主题活动。配套开展以“帮助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入充实家业、帮助贫困家庭一名成员解决就业”为主要内容的“三个一”扶贫行动和以“进企业、进园区、进乡村，助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴”为主要内容的“三进三助”聚力行动。

睿智融笔墨，言行览春秋。三年多来，全省各级政协组织和全体政协委员以“双助双行动”为载体，围绕新湖南建设，精准建言资政，广泛凝聚共识，主动参与服务，彰显人民政协担当作为，在湖湘大地书写了一个又一个温暖的动人故事……

不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，主席会议成员带头深入集中连片贫困区收集一手资料；

全省4万多新老委员，用心用情结对帮扶61754户贫困家庭，解决贫困群众就业117079人，捐款捐物超过10亿元；

通过搭建合作平台，举办高峰论坛系列活动，助推湖南与粤港澳企业签署了60个省级项目，投资总额超过325亿元；

情寄一湖碧水，300多名省市县政协委员分成62个踏察小组，深入洞庭湖区110多个点，用双脚去丈量大地，用双眼去发现问题；

……

翻开湖南政协的工作日志，循历史节点回望，一页页情系民生发展的调研报告，饱含着委员的汗水与智慧；一串串通向大山深处贫困人家的深深足迹，凝结着脱贫的希望与力量；一项项务实创新的履职举措，力促湖南经济社会高质量发展；一个个活跃在烈日下、奔走于风雨间的坚实背影，诠释着责任与担当。

近年来，湖南省政协围绕党委、政府中心工作，以“双助双行动”为支点，撬动政协“建言资政、凝聚共识”双向发力履职能力提升，省、市、县三级政协联动，调研协商监督、参与服务合作一体推进，倾政协之力、展政协之长、尽政协之责，为民生奔走，为发展鼓呼，在新湖南建设中持续注入政协智慧和力量。

谋篇开局

围绕中心定“靶心”

脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是新湖南建设的底线任务；推动经济高质量发展，是新湖南建设的必由之路。

2013年11月，习近平总书记在湖南考察工作时，首次提出“精准扶贫”重要论述，并先后对湖南工作提出了“一带一部”战略定位和“三个着力”重要指示。中共湖南省委贯彻落实中央精神，作出了实施创新引领开放崛起战略、加快建设富饶美丽幸福新湖南的重大决策部署。

党委中心工作，是政协工作必须紧紧围绕、始终锚定的履职靶心。

为助推习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和省委战略部署落实落地，聚焦打赢脱贫攻坚战这个底线任务和实现经济高质量发展这个上线要求，湖南省政协交上一份令党委、政府和人民群众满意的履职“答卷”。

2016年年初，湖南省政协党组和主席会议决定在全省政协系统开展“双助”主题活动，将五年政协工作作为一个整体来谋划，分别出台实施意见和五年行动计划，每年围绕主题活动确定年度履职重点，三级政协联动、三项职能整合、线上线下一体推进。

同时，采取“主题+专题”的方式，按计划、分步骤，一个专题一个专题地做，一个重点一个重点地推，确保政协工作始终聚焦中心不散光、锚定大局不偏离。

———围绕“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”，省政协分别聚焦精准扶贫精准脱贫政策的落实与完善、教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫等重点履职，明年还计划围绕社会保障兜底扶贫开展履职，全面落实习近平总书记精准扶贫“五个一批”的要求。

——围绕“助推新发展，建设新湖南”，先后开展了供给侧结构性改革、建设开放强省、实施动力变革促进湖南省高质量发展、优化非公经济发展法治环境、洞庭湖生态环境保护和治理、湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展、长株潭城市群引领创新型省份建设、农村人居环境整治等重点履职。

为确保履职成果落实落地，重点课题均由主席会议成员带队开展调研，召开专题议政性常委会议和专题协商会，广泛集中各方智慧，形成常委会建议案或专题协商意见报送省委、省政府。

此外，省政协坚持边调研、边协商、边监督，边推动问题解决，调研中发现的个性问题就在当地协商推动解决，共性问题拿到议政性常委会议上协商，重要问题线索通过主席会议成员集中视察、开展专项监督等方式推动解决。

主题活动启动以来，全省三级政协组织围绕“双助”，共开展重点调研协商监督活动3315场次，形成重点调研报告、建议案、大会发言、重点提案等履职成果8636件，为全省推进脱贫攻坚和高质量发展提供了有力的智力支持。

扶贫济困

“穷”在深山结远亲

“王子英91岁，带着父母双亡的孙子罗家宝生活。帮助家宝完成学业，掌握一技之长，督促各项扶贫政策落地，完成危房改造是我要做的事……”这则内容来自湖南省政协主席李微微2016年发布的一条“朋友圈”。

时光回溯至2016年7月19

日，李微微来到邵阳县对接“三个一”扶贫行动结对帮扶的两家贫困户，首次走访结对帮扶的9岁孤儿罗家宝和他91岁的奶奶。看到祖孙俩住在危房里，她当场就协调解决重修住房事宜。五个月后，李微微赴邵阳县考察脱贫攻坚工作，再次来到村里看望他们，得知家宝喜欢玩球，回长沙后，她委托省政协工作人员为小家宝捎去了篮球和学习用品。2017年6月13日，李微微冒着夜雨，又一次沿着熟悉的小路来到罗家宝家，看到祖孙俩住进了安全敞亮的房子，她十分欣慰。

李微微把与贫困户间的这份往来亲切地称为“走亲戚”。短短三个字，折射出一份沉甸甸的爱与责任。

“穷”在深山有“远亲”。三年间，像这样“走亲戚”“结亲”式的扶贫，变着花样在湖南各个贫困地区陆续上演。

“广大政协委员要迅速行动起来，尽己所能，无私奉献，积极投身脱贫攻坚战，在‘消灭贫困、建成小康’的伟大征程中建功立业。”2016年3月，省政协主席会议研究决定，在全省政协系统开展“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”专项活动。

号角吹响，一呼百应。各级政协组织和政协委员积极响应。“三个一”扶贫行动自此全面铺开，湖南政协人心往一处想、劲往一处使，踊跃投身“双助双行动”。委员们的履职足迹遍布三湘四水，帮扶事迹广为传颂。

益阳市政协委员、安化县清塘铺镇石溪村帮扶工作队队长陈艳辉，一心扑在扶贫一线，积劳成疾，牺牲在扶贫工作岗位上；省政协委员梁伟明成立阅读·梦飞翔慈善基金，10多年来投入资金2800万元，培养了20多万爱阅读、爱学习的农村学生；省政协委员叶惊涛捐助1000万元设立教育扶贫基金，资助乡村教师和贫困学生；省政协委员罗可大连续十多年投身产业扶贫，先后投入扶贫开发资金1亿多元，带动武陵山片区2万多农户实现年均增收2800元以上；省政协委员李涛几年来向社会所捐款物逾7000万元，带动山东商会为湖南教育事业捐款捐物1.5亿多元……

脱贫攻坚路上，委员与贫困群众鱼水交融，演绎出一幕幕生动感人的故事，结下了一份份真挚深厚的感情。在2018年全省“百名最美扶贫人物”评选中，就有31名省市县政协委员获此殊荣，充分彰显了新时代政协委员的责任、担当与情怀。

为进一步推动扶贫工作走深走实，2017年至2018年，省政协连续两年开展“政协委员走进省纪委”活动，探索民主监督与党内监督相结合，将监督的利剑指向扶贫领域，取得了显著成效。

就省政协教育扶贫调研协商监督过程中发现的农村地区学校违规征订教辅资料，增加贫困家庭负担问题，省纪委联合省教育厅开展专项整治。到2018年8月，全省共立案570件，移送司法机关21人，追缴违规资金1.38亿元。整顿后，每个学期全省中小学教辅材料征订总额比2017年春季学期减少近10亿元。

此外，省政协借助政协云和其他网络新媒体组成的“1+X”传播矩阵，开展邵阳油茶、百里脐橙连崀山等大型网络直播活动，宣传展示全省脱贫攻坚新成就，助推贫困地区农产品打造品牌。

在助力脱贫攻坚这场持久战中，湖南政协人全面发扬“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的精神，展现委员风采，彰显政协特色，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

以言促行

助力高质量发展

“让我在苦涩的泪水中看见了彩虹，也仿佛在干渴的沙漠里看到了清泉……”郴州市桂东县青竹村一名叫郭玉娟的小朋友在写给港澳委员叔叔阿姨的信中说。10岁的郭玉娟患先天性耳聋，在去年开展的港澳委员“三进三助”聚力行动中，省政协常委孙易兵为桂东县沤江镇有听力障碍的贫困户捐赠了32台助听器，郭玉娟就是受助者之一。

“三进三助”聚力行动是继“三个一”扶贫行动、“双助”活动后，省政协推出的全新履职品牌———进企业、进园区、进乡村，助推企业发展、助推园区提升、助推乡村振兴，充分发挥政协职能优势，为建设富饶美丽幸福新湖南汇智聚力。

2018年3月底前，省政协8个专门委员会分别根据自身特点，制定了详细的工作方案，确定了联系的企业、园区和乡村，陆续开展前期对接。

同年4月中旬，李微微率调研组赴长沙县果园镇浔龙河村，拉开了“三进三助”聚力行动的序幕。此后，省政协各专委会围绕“三进三助”聚力行动，走进相关市州的诸多企业、园区和乡村，开展了各类活动。

为湖南承接沿海产业转移、实现转型升级、走向国际市场献计出力。2018年5月29日至6月1日，省政协港澳台侨和外事委以“对接大湾区，共推新发展”为主题，组织全体港澳委员赴郴州开展“三进三助”聚力行动，为企业园区出谋划策、洽谈合作，为农户传经送宝、扶贫济困。

5个月后，部分港澳委员再赴郴州，对上一阶段成果进行回访。回访发现，项目投资方面，何金松委员拟投资的60亿元大型地标城市综合体项目已正式签约，吴志雄委员在嘉禾县投资建设的“民族文化小镇”项目和叶惊涛委员在郴州建设的直供粤港澳大湾区农产品集散地中心项目，都在紧锣密鼓洽谈中……

湖南各市州、县市区政协积极响应“三进三助”聚力行动，迅速行动起来。

邵阳市政协开展了服务实体产业发展“四个一”主题活动；益阳市政协先后组织367名界别委员深入园区走访调研，帮助园区引进项目30多个；永州市县区政协围绕“环境整治”打了一场漂亮的攻坚战；怀化市政协组建了宏观经济、生态环境、农业林业等多个委员专家组，深入全市工业园区、贫困村为企业和贫困群众排忧解难；娄底市政协主席会议成员挂点联系产业链、特色产业园、重点项目共13个；湘西州政协将“双助双行动”工作考核结果与委员评先评优相挂钩……

近三年，全省三级政协共开展“三进三助”聚力行动集体对接活动2789场次，参加委员89145人次，走访对接园区、企业、项目27388个，帮助开展引资、引技、引才、引项目。

通过“双助双行动”，省政协积极引导委员积极投身发展主战场。组织委员在本职岗位和所在行业建功立业、投资兴业，又充分发挥委员联系广泛、资源丰富的优势，带动和引导海内外三湘儿女和各界人士关心关注新湖南建设，助推湖南高质量发展。

2017年10月，湖南省政协首届“湖南发展海外顾问团”正式成立，11位海外高参受聘为顾问团成员。顾问团成员构成涵盖多个行业领域，且均是尖端人才。

成立以来，顾问团成员们不仅列席湖南省政协全会，与省委、省政府、省政协领导、省政协委员面对面座谈交流。部分海外顾问还率团来湖南考察交流，积极促进所在国和地区与湖南进行人文交流合作。2018年，湖南省政协还邀请海外顾问来湘参加“国际经贸情势与应对”圆桌对话会，共商湖南“开放”大计。

今年7月，湖南省政协在长沙举行湖南发展海外顾问团座谈会暨增聘仪式。6名海外知名人士被聘为湖南发展海外顾问团成员。通过引入“海外智囊团”，省政协利用国际国内两个市场、两种资源，为湖南“引进来”“走出去”提供了强大动力，为湖南实施创新引领开放崛起战略凝聚更多更广泛的智慧和力量。

多方联动

画出更大“同心圆”

洞庭湖对于湖南、长江流域乃至全国来说,生态地位尤其重要。

2014年国务院批复《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。“共抓大保护，不搞大开发”“守护好一江碧水”，习近平总书记先后对推动长江经济带发展作出重要指示。

为确保一湖碧水入长江，中共湖南省委、省政府发出动员令，在全省打响“洞庭湖生态环境保卫战”。

湖南省政协将“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”作为重点专题协商与民主监督课题。全省300多位省市县三级政协委员，组成5个专项调研组和几十个踏察小组，深入环洞庭湖湖南境内的4市、18个县市区的若干村镇实地踏察。

通过三级联动，省级层面的专家资源等智力优势与基层的实际情况实现贯通，一方面，基层政协委员能够参与到宏观性的调研课题，另一方面，“下接地气”让省政协重大课题调研成果更具有实际意义和可操作性。

这是省政协根据“双助双行动”年度重点课题特点，推动不同的课题与不同区域的市县政协联动履职的缩影。近年来，省政协就新湖南建设中的共同性、区域性重大问题，发挥住湘全国政协委员作用，与兄弟省市政协联动协作，在更大范围内凝聚共识、争取支持、形成合力。

每年的全国两会上，住湘全国政协委员都有关于新湖南建设的集体提案、联名提案，得到国家有关部委的重视和办理落实；2018年以来，湖南省政协与湖北省政协共同举办了两次洞庭湖生态经济区政协主席联席会议，共同助推“守护好一江碧水”；由湖南省政协发起，湘鄂渝黔四省市政协形成合作机制，共同助推武陵山片区旅游产业扶贫。

各市县政协结合当地实际，积极探索“双助双行动”的“子品牌”。

长沙市政协聚焦“产业项目建设年”和“营商环境优化年”开展履职活动；衡阳市政协举办衡州经济发展论坛，筹建衡阳市经济社会创新发展智库；株洲市政协紧扣株洲市委“建成‘一谷三区’，实现‘两个走在前列’”目标开展“三进三助”行动；湘潭市政协深入开展“千百扶培”企业帮扶行动；岳阳市政协组织开展“聚力四大会战，强化履职担当”活动；常德市政协以“兴调研之风、商发展之策、建强市之言”为主题，开展委员走访月活动；张家界市政协连续多年围绕全域旅游议政建言；郴州市政协开展“汇智聚力，建功郴州”主题活动，助推湘南更好对接粤港澳大湾区。

通过“双助双行动”载体，各级政协之间互联互享履职平台、互通互用履职资源、互学互鉴履职经验，共同聚焦新湖南建设的重点难点问题履职尽责，形成了政协工作“一盘棋、一心干”的生动局面。

“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也。”有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

为进一步拓宽协商民主的深度与广度，在“双助双行动”中，省政协引导委员积极走好网上群众路线。2016年以来，全省三级政协共建共用政协云，通过委员网上值班、微建议、热点关注、网络直播等方式，推动委员全天候在线履职成为常态，政协工作网上网下融合推进成为常态，公众随时连线有序参与政协协商成为常态，搭建了党委政府、政协组织、政协委员与人民群众交流互动的新平台。

截至今年9月9日，全省三级委员共提交微建议19782条，已经办结12194条；省政协共组织开展30多场网络议政、远程协商，吸引5000多万人次网名参加；委员线上工作室自2018年启动以来，省级政协委员共参与值班近千人，参与网民达130多万人次，提出意见建议8700多条，让人民群众切身感受到党和政府的关怀和温暖，从而更加自觉地投身新湖南建设。今年7月，省政协依托政协云走好网上群众路线的生动实践，成为全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难的典型案例。

“距离近了，心就近了，心近了，政协委员们履职才更‘接地气’，也更聚人气。”湖南的老百姓这样评价道。