潮涌钱塘——杭州市政协双向发力干出新时代人民政协新样子纪实

中国特色社会主义进入新时代，人民政协的舞台更加宽广，责任更加重大。进入新时代，不但要身体进入新时代，思想和行动也得同时跟进。这样的责任和使命让杭州市政协对新一年的工作早早有了定位和安排。2019年春节后上班不久，市政协机关就召开了树立新时代新样子暨年度重点工作推进会，市政协主席潘家玮动员市政协机关干部发扬奋斗精神，增强奋斗能力，保持奋斗干劲，以新思想引领前行的方向，以新使命激发奋进的力量，以新样子展现政协的担当，推动中央和省市委对政协工作的要求和市政协年度重点工作落到实处。

思想是行动的先导。紧扣深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一场“新时代人民政协的新样子”专题讨论，让杭州市和区县（市）两级政协委员回望初心找寻新时代的担当和责任，进一步拧紧了思想的“总开关”，凝聚了履职尽责的精气神。

在市政协举办的两期政协委员培训班上，有440余名市政协委员参加学习，掀起学习的高潮。委员们结合实际，学思践悟，交流心得。

市政协委员、杭州大关中学教育集团思政课教师次登央吉是个有心人，在参加市政协组织的委员培训班，到延安、嘉兴南湖等地参观学习时，现场录了不少视频、拍了不少图片，梳理归类后在课堂上播放，组织学生分组讨论谈感受，引导他们深刻体验革命精神的丰富内涵。结果，这样的授课很受欢迎。“习近平总书记关于‘懂政协、会协商、善议政’和提高‘政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力’的要求，为政协不断推进履职能力建设指明了方向。”按照学懂弄通做实的要求，次登央吉系统学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话，努力在把握基本原理和精髓要义上下功夫，在联系实际和学以致用上下功夫，在提升履职工作质量上下功夫，做好广泛凝聚共识、传播正能量、立德树人的工作。

“民营企业家应该积极创业创新，聚焦实业，做精主业，拓宽视野，增核心技术，强创新能力和核心竞争力。”市政协委员张生东在学习后对工作充满了激情。施勇峰、沈金华等委员在学习后认为工作中需要保持定力，更加清醒冷静，更加务实深入，以钉钉子的精神，一以贯之抓好落实。

“越学习就越感到本领恐慌，学习越深入时不我待的紧迫感就越强。”在市政协开启的大学习格局下，许多政协委员对如何“懂政协、会协商、善议政”，如何在新时代肩负起新担当、树立起新样子有了更深的体悟。

同心建言资政，同向凝聚共识。在杭州城市的发展演进中，市政协在发挥专门协商机构作用中激荡智慧、贡献力量，在服务中心工作中促进建言资政和凝聚共识双向发力、相互赋能。

钱塘江是浙江和杭州的母亲河，也是杭州城市发展的重要轴线。在杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”、从“沿江开发、跨江发展”到“拥江发展”的过程中，杭州市政协坚持久久为功、默默耕耘，以实际行动献计助力。

2018年，杭州市政协将“高品质推进钱塘江综合保护与利用,打造世界级滨水区域”作为专题议政性常委会议协商课题。为此，市政协专门组成课题组，按照“世界眼光、高点站位、杭州特色”要求，精益求精，做好课题调研。组织召开市发改委、建委、旅委、交通局、规划局等11个市级部门座谈会，赴沿江区县(市)开展实地调研，广泛查阅资料，听取意见建议，形成了1个主报告和21个分报告。在此基础上，杭州市政协召开专题议政性常委会议。“高标准建设、高水平打造一条集环保、运动、旅游、休闲等功能于一体的绿道慢性交通网络,为市民提供更多的绿色开放共享空间。”“强化文化产业布局,充分挖掘钱塘江文化内涵和钱塘江人文历史特色。”“建立以高速铁路、市域快速交通网、地铁网为基础的公共交通体系,增强滨水区域的可达性,为经济社会发展完善基础设施建设。”会上，13位政协委员代表界别分别发言，建言围绕主题、凝聚共识、精彩纷呈。

实施“拥江发展”，既是杭州市践行“两山”理念、打造美丽浙江的重要实践，也是杭州市总结经验、立足现实、谋划长远发展的必由之路。

围绕市委、市政府对钱塘江综合保护与利用的发展主线,市政协在2016年开展《实施拥江发展战略,带动杭州湾保护开发》课题研究的基础上。2017年以来，先后开展了《加快实施拥江发展战略,推动杭州大都市区建设》《以钱塘江两岸为重点加强城市设计,凸显杭州国际化城市特色风貌》等专题协商，并在市政协十一届一次会议的《统筹打造钱塘江城市新核心，加快推进世界名城建设步伐》全会建议案中,市政协率先提出了“钱塘江城市新核心”概念。“钱塘江城市新核心”是指以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览中心、沿钱塘江两岸一定纵深,向东延伸至大江东和下沙,向西上溯至富阳行政区,优化重构都市空间,提升城市综合性功能,充分发挥其集聚、辐射、带动作用。建议案作为全体市政协委员集体智慧的结晶，与“拥江发展”战略高度契合。杭州市委市政府高度重视，专门组成了由市长为组长、分管副市长为第一副组长的建议案办理工作领导小组，30个市直部门参与办理，有效推动了“拥江发展”实施。

2018年,《着力打造“钱塘江文化带”,助推杭州“拥江发展”》等提案及《打造国际一流的全域花园式城市,加快世界名城建设步伐》建议案的全程督办，既是对“拥江发展”在纵深上的推进,也是市政协咬定一个目标、孜孜不倦履职的一个缩影。

“感谢各位政协委员的真知灼见，市委将对大家提出的意见建议进行认真研究吸收。”浙江省委常委、杭州市委书记周江勇为政协委员的倾力付出点出了一个大大的赞，这让委员们的履职干劲更足了。2019年1月6日，《杭州市拥江发展行动规划》正式出台，成为杭州打造独特韵味别样精彩的世界级滨水区域的“行动手册”，其中凝结着政协人的智慧和汗水。

推动淳安特别生态功能区建设，是今年杭州市政协主席会议协商的一项重点履职任务，也是主题教育期间市政协开展的重点调研课题。为此，市政协组织相关专委会、7个界别、区县（市）政协和市政协机关，283名市县政协委员广泛参与，深入千岛湖临湖整治点位、沿湖乡镇农村调研，赴千岛湖镇开展蹲点调研，共召开座谈会、咨询会等49次，形成调研报告26份。在深入调研中，大家不断加深对习近平生态文明思想的理解把握，受到了一次最生动、最现实的教育。通过与全国政协、省政协课题组和省市县相关部门加强沟通交流，强化联合联动，广泛增进共识，大家对淳安特别生态功能区建设的历史背景、目标定位、发展路径等都有了更加全面深刻的认识，达到了建言资政和凝聚共识“双向发力”的目的。调研中，市政协各党派团体、界别和委员共提出问题61条、建议121条，梳理后形成了区域合作、科学治污、产业发展、民生保障、基础设施建设、财政支持等9个方面内容的建议。这些都为市政协开展协商议政提供了基本依据、打下了坚实基础。围绕淳安特别生态功能区建设，市政协机关专门组建了15个调研组，每个组领衔一个课题，深入千岛湖镇各联系村蹲点调研，共走访农户1236户，深入了解情况，听取群众意见，虚心向基层干部群众请教，在深入调研中进一步转变作风、服务群众，展示出新时代政协机关干部的新样子。在深入调研基础上，市政协举行主席会议专题协商，积极为淳安特别生态功能区建设建言资政，会后向市委市政府报送了建议报告。

翻看《杭州市政协2019年度政治协商、民主监督、参政议政计划》，“做强杭州都市圈，主动接轨大上海，深度融入长三角一体化发展”“促进跨境电商与实体经济深度融合发展”专题常委会议协商，“加强淳安（千岛湖）特别生态功能区建设”“深化‘千万工程’、助推美丽乡村和美丽城镇建设”等主席会议协商，培育壮大新型农业经营主体等专题协商，民生提案办理双月协商，之江文化产业带建设调研，“推动支持民营企业各项政策落实、打造国际一流营商环境”专项集体民主监督，组织举办杭州民营企业牵手“一带一路”国家（地区）对接洽谈会、九地市政协共商G60科创走廊更高质量发展会议……每个月的工作都是满满当当。政协“不闲”成为工作常态。政协协商密度和广度有序增加,拓宽了委员、界别群众和党政部门负责人直接交流沟通的通道，互动交流环节功能更加优化，在协商中既反映了民生民意，又广泛凝聚了共识。“给我一分钟时间”“我就提一点建议”……委员们高高举手、争相发言；“我做个回应”“我介绍点情况”……这样的热烈场景在政协搭建的协商平台上已成为常态。

提质增效、高质量发展，是近年来贯穿政协工作始终的关键词。沉淀之后，委员们思考得更多的是“做了什么”“做了多少”“做出了什么效果”。

市政协委员、浙江六律律师事务所主任周建平参加了几次“最多跑一次”的协商议政调研后，他就想，能不能做到立案“最多跑一次”？深入研究分析后，他提出建议：利用杭州的互联网发展优势，推动“智慧立案”。这项建议成为杭州中院司法改革的一项重要内容。现在，通过浙江智慧法院平台，立案可以在手机上完成，缺什么材料，平台会打电话告知申请人。看到这些，他感到很欣慰，也很自豪。

上百位专家组成强阵容“智囊团”的出现开启了杭州市政协建言“高智”模式。“协商建言是人民政协的重要价值体现，通过聘请政协智库专家的方式，为政协在更大范围、更深层次上建真言、献良策提供了十分有力的渠道支撑，这是人民政协履职能力建设的重要实践创新。”应用型智库专家何东涛说。对何东涛提出的观点，尚佐文专家十分赞同。在杭州出版社工作的他，近10年来参与编纂了一系列杭州历史文化图书。他希望成为应用型智库专家，能让自己更好学习交流，发挥专业方面的优势和特长。市政协主席潘家玮希望市政协应用型智库把握功能定位，聚合智库资源力量，彰显政协的特色和优势，以服务党委政府科学民主决策为指向，对市委市政府交给市政协协商的重大课题、列入市政协年度履职计划的重要议题开展深度调研，提出更多富有前瞻性、建设性、针对性、可操作性的意见建议，为政协高质量履职建言提供有力智力支持。

委派民主监督小组是政协履行民主监督职能的重要形式，是政协助推党委、政府决策部署贯彻落实的有效探索。在总结经验的基础上，杭州市政协改进了委派方式，由一届一委派调整为一年一委派，每个监督小组由一名市政协领导联系、一个专委会牵头、10~12名委员参与，聚焦党委政府一项重点工作开展民主监督。委派民主监督小组，让政协委员深入党委政府部门之中，开展点对点、常态化、融入式的监督，把委员的分散力量整合为集体的合力，把委员的个体监督行为上升为集体监督活动，进一步增强了政协民主监督的实际效果。

经济界别的赖苇委员是委派市住保房管局监督小组成员，参与对保障性住房建设与管理工作情况开展民主监督的一年时间，围绕“深化物业管理”“货币化安置”“出租房屋安全管理”等民生热点，通过多次调査研究，对《关于大力推进住房货币化保障方式的指导意见》、《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》、公共租赁房货币化保障、市区公有住房出售等4项法规政策提出建议。赖苇所在的监督小组围绕“商品房去库存化”“房地产市场运行情况”“城镇危旧房改造治理”与对口部门、业界代表进行座谈，集中征集意见3次，形成课题报告报送市委市政府，获得市委主要领导批示，并同步3次抄送监督建议书到市住保房管局。

“我们小组一年来以支持市住保房管局依法规范履职为核心，紧密结合杭州保障性住房工作实际，融监督于协商、参与、合作之中，既积极履行了民主监督职能，又一定程度上助推了受派单位的工作。”这样的效果，让赖苇感受到民主监督工作既有意义，又很实在。

“不说外行话、不干外行事，建有用之言、谋务实之策。”是杭州市审管办负责人林革对受派委员最深刻的印象。“我们积极主动为民主监督员开展工作创造条件，两年来，市审管办协助民主监督小组先后视察了市本级及所有区、县（市）行政服务中心和便民服务中心，走访了办事企业和群众，现场体验了综合自助机和杭州办事App查询、办事功能，实现了政协民主监督全覆盖，民主监督小组及时了解掌握不动产登记、商事登记等重点领域改革进度及全市面上‘最多跑一次’改革举措落实情况，查找任务推进中的困难和问题。”针对民主监督小组提出的《关于加快推进我市“深化‘最多跑一次’改革，打造移动办事之城”工作落实的几点建议》，市审管办逐条进行分析研究，制定整改计划，明确整改举措，狠抓整改落实。在浙江省年度“最多跑一次”改革专项评估中，杭州跑在了全省前列。在委派民主监督小组过程中，一批“能监督、善监督、敢监督”的政协委员不断“养成”。

党委政府真重视，政协民主监督就真见效。去年，杭州市委制定出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。其中，专门把委派民主监督小组监督作为一种重要形式予以明确规定。在第二轮委派工作中，市政协组织82名委员成立8个委派民主监督小组，对市住保房管局、市经信局、市农业农村局等9家单位开展监督。

把握好监督的方向、原则、节奏和力度，聚焦市委“干好一一六、当好排头兵”的决策部署，民主监督小组紧扣监督议题，深入调研建言，突出“双向发力”，发挥着协商式监督的潜能和效能。

橙黄柿红，那是丰收之际的喜悦；钱江潮涌，那是蓄势再发的召唤。面向新时代，踏上新征程，杭州市政协将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，锚定新时代人民政协的新方位新使命，展现新担当新作为,书写新样子新篇章！