村委会换届选举提案背后的故事

       2004年2月18日，离全国政协十届二次会议召开仅有十几天，我从企业员工的口中得知，一些地方由于村换届选举不成功引发许多问题，影响了社会主义新农村建设的进程。于是，我决定就此撰写一份提案。

为了解情况，2月19日一上班，我就组织了一个由全国15个省、市、自治区籍员工参加的座谈会。员工们有的说，俺村的党支部和村委会各唱各的调，造成村里党员与村民也分两派，互相告状，把建设社会主义新农村丢在脑后；有的说，我们村里由于“文革”时期遗留下来的派系矛盾，一派的人当上村官后，精力都用在与另一派算旧账上。

我一边听，一边记，一边想，出现这些怪现象有多方面原因，许多问题都是因换届选举不成功而引发的。随着农村经济的发展，许多村民由不愿当村干部发展到争当村干部。他们大多数人出以公心，为官一任致富一方。但也有些人的目的不端正，有的为了抓权，有的是为了泄私愤。他们在换届选举中各显“身手”：有的利用家族关系、朋友关系拉选票；有的请客送礼、贿赂乡镇干部，有的直接花钱买选票，每张选票50~200元不等。这些人进入村“两委”以后，根本不考虑给群众办实事。

下午，我又到附近几个乡镇调研。许多乡镇干部对我说，我国正在实施的村民委员会组织法是一部好法，但没有照顾到一些地方的特殊性。如有些经济落后的村，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不仅实行困难还走了样。再如关于村干部的罢免问题，有的村干部不称职，村民不敢联名，村民大会召集不起来，乡(镇)政府又无权撤换，只能等下一届另选，届时他如再耍花招还有可能当选，如此会造成恶性循环。另外，对花钱买选票、行贿拉选票等行为怎么办？要有法律上的明文规定。

回到办公室已是下午6时，我连饭也没顾得上吃，就开始撰写《强化村级组织建设，搞好换届选举是关键》的提案。我在提案中建议：一、国家应在调查研究的基础上，进一步完善《村民委员会组织法》。同时，出台一部与该法相配套的、操作性很强的“村委会选举法”。对花钱买选票、行贿拉选票等破坏选举的人和事要有说法。对村主任的年龄、文化、工作能力、政治表现，最好有明确的规定，避免靠家族势力、非法势力参选及买选票、拉选票现象的发生。二、政府应强化对村干部的培训和村民的教育，特别是强化对村“两委”一把手的约束机制，切实解决村干部在权、钱方面的随意性，消除群众上访等不安定的因素。此外，还应加大对村干部的监督力度，对违法乱纪、给村里经济造成重大损失的，要坚决追究责任。三、要鼓励大学生到经济落后和班子焕散的村任职。由县、乡(镇)政府统一考核聘用，解决工资待遇，为农村工作注入新的活力。四、要加强党组织建设，积极发展优秀青年入党，解决农村党员队伍老化及家族轮流“坐庄”问题。在条件成熟的村还可倡导村“两委”成员交叉任职。这样既利于工作，又减轻群众负担。五、县、乡(镇)党委、政府要切实加强对村级组织换届选举的领导，真正将“能人”推向领导岗位，掌好权，用好权。

当我撰写完这份3000余字的提案时，火红的太阳已从东方冉冉升起……

（作者  柴宝成  第九、十、十一届全国政协委员）

（文章部分由人民政协报记者采写，其他摘自《人民政协纪事》、《委员一日》，刊登时有删节）