建言建在需要时，助推打好白色污染防治重点战
——记全国政协人口资源环境委员会开展“加大白色污染防治力度”专题调研的生动实践
编者按
习近平总书记强调指出，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责，紧扣改革发展献计出力；做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。全国政协主席汪洋强调指出，专门委员会要大兴调查研究之风，把加强调查研究作为提高专委会协商议政水平的基础环节来抓，在求深、求实上下功夫。这既是对新时代人民政协工作提出的新要求，也为新时代人民政协高质量发展指明了方向。全国政协人口资源环境委员会在组织开展专题调研时进行了积极的探索和实践。
“在北极积雪中发现了微塑料”“全球人平均每周摄入5克微塑料，相当于一张信用卡的重量,吃入人体的微塑料对人类健康构成潜在威胁”“在过去几年里，科学家们在土壤、瓶装水、海鲜甚至空气中都发现微塑料的存在”……连日来，有关塑料污染的消息不时见诸报端，引起了社会各界的广泛密切关注。
塑料无疑让我们又“爱”又“恨”，在给我们日常生活带来极大便捷的同时，也给环境带来新的污染隐患。
事实上，今年5月下旬，由全国政协副主席李斌、何维分别率队，以全国政协人口资源环境委员会副主任聂卫国为组长的“加大白色污染防治力度”专题调研组，先后赴河南省、吉林省深入开展实地调研，为白色污染防治出实招、开良方，收到较好的效果，真正做到了“建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处”。
科学选题
围绕中心服务大局，关注热点难点问题
“近年来，随着电商、快递、外卖等新业态的迅速发展，白色污染防治问题变得日益突出。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，切实增强做好白色污染防治工作的责任感和使命感。”全国政协副主席李斌多次强调。
我国是全球塑料生产和消费大国。随着经济发展和人民收入水平的提高，塑料制品的用途越来越广，用量越来越大，涉及面越来越宽。
一组数据显示，目前我国规模以上生产企业为7000多家，塑料制品消费量由2008年的不足4000万吨，增长到2017年的7500多万吨，其中，地膜使用量由2008年的110万吨增加到2016年的147万吨。
早在2007年12月，国务院办公厅印发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令”），并于2008年6月实施，提出“禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”、“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度”等措施。
但随着近年来电子商务快速发展，电商、快递、外卖行业发展势头强劲，老百姓在享受方便快捷的同时，产生的塑料废物种类和数量也越来越多。
生态环境部固体司副司长周志强坦言，“限塑令”实施初期取得一些成效，但后来执行效果日益弱化，我国“白色污染”问题仍较为严重。
生态环境部提供的数据显示，2007年商场超市塑料购物袋用量约60-70万吨，2008年降至20万吨，至2012年基本保持稳定。但自2013年以来逐年反弹，到2016年达50万吨左右。
尤其让人们担忧的是，白色垃圾已经开始污染我们的“蓝色家园”。
据国家有关部门监测显示，2007-2018年我国近岸海域海面漂浮垃圾平均数量密度为3.5×103个/km2，其中约80%为塑料垃圾，主要为渔网、塑料袋和塑料泡沫快餐盒等，给海洋生命、生态系统带来严重威胁，还间接威胁着人类的安全。
党中央、国务院高度重视白色污染防治，把治理白色污染作为打好污染防治攻坚战的重点任务之一。全国政协对此非常关注。
也正是在此背景下，“加大白色污染防治力度”被全国政协作为网络议政、远程协商的重要议题将在9月进行，为了筹备此次活动，全国政协人口资源环境委员会专门组织开展了“加大白色污染防治力度”专题调研。
“科学选题是开展专题调研的前提和基础，要坚持‘党和国家需要、群众期待期盼’的原则。全国政协人口资源环境委员会在调研选题方面进行了积极的探索，切实找准党和国家中心工作的最佳结合点、共振点和切入点，深入开展调查研究，及时提出有针对性有价值的意见建议。这是全国政协聚焦三大攻坚战集中协商议政的具体行动，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作原则和履职特点。”全国政协人口资源环境委员会驻会副主任高波说。
调查求实
深入基层察实情，身入心至听民声
“调研要坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持求真务实，坚持问题导向。”调研过程中，全国政协副主席何维多次强调。
在调研筹备阶段，调研组组长聂卫国也多次要求安排调研内容要既看成绩又看问题，不回避困难和矛盾，多了解白色污染防治面临的困难和问题，力争全面掌握第一手真实情况。
调研组的第一站是河南省濮阳市南乐县。
刚出高铁站，委员们顾不上舟车劳顿，在炎炎烈日下直奔南乐生物基材料产业基地。
进厂房、到车间、看展示，在2.8平方公里的生物基材料园，调研组几乎走遍了每一个角落。
“我们都有哪些产品？原材料来自于哪？”
“技术是自己的吗？”
“产品都销到什么地方？”
……
每到一处，委员们都有问不完的问题。
“这是我们用玉米秸秆生产的餐盒、塑料袋，还有被服、薄膜、餐具、购物袋、防尘网等产品。”产业园相关负责人一一解答说。
在得知产业基地先后攻克了一些关键技术，打破美国技术壁垒，产品走出国门后，李斌频频点头，鼓励他们再接再厉，争取生产出更好用、对环境更友好的产品。
面对李斌副主席，这位负责人也开始倒了苦水：“就是产品价格比普通塑料要贵，并不是所有的消费者都认可，在一定程度上影响了大规模推广应用。”
数据显示，生物基可降解塑料产品成本、价格较高，约为常规的石油基塑料终端产品的1.5倍。从原材料来看，源于秸秆、玉米芯等农作物的生物基聚乳酸塑料颗粒每吨约1.8万元，而石油基塑料颗粒每吨约1.1万元。
“政府在这方面还需要‘扶上马送一程’，我们还要认真研究对策。”李斌说。
在调研组的另一站———吉林省，也有不少难题待解。
作为助推农产品增收的“利器”，地膜的污染也不容小觑。
据介绍，地膜的主要成分是聚乙烯，长时间残留在土壤中会造成地表水难以下渗，削弱了耕地的抗旱能力，土壤肥力下降。不仅如此，地膜还会影响作物正常生长发育和产量、危害人畜健康，影响农村人居环境。
为了掌握地膜回收利用情况，调研组还来到了有“全国粮食生产先进县”之称的吉林省扶余市。
在扶余市弓棚子镇的一块农田里，何维蹲下身来，仔细查看农田里的地膜使用情况。
“这里的地膜有多厚？能回收吗？”
“哪些企业来做地膜的回收？”何维问道。
在得知扶余市2015年起已经开展地膜回收与综合利用农业清洁生产项目后，何维又到弓棚子镇以及更新乡的地膜回收企业一探究竟。
“老乡，你一年能收多少吨地膜？加工后的地膜都做成哪些产品？”
“一年能收60吨，都是在附近收的。我这把地膜加工成塑料颗粒，然后销往河北二次加工。”在机器的轰轰响声中，相关负责人回答。
“其实，除扶余市外，相邻县市地膜回收利用企业相对较少，回收利用能力不足的问题比较突出，废塑料回收企业生产经营困难，积极性不高。”吉林省农业农村厅相关负责人坦言。
“如果回收能力不足，用可降解的地膜是否可行？”委员们又问。
“说实话，目前国内的很多地膜质量并不稳定，要不就是价格偏高，有的老百姓接受不了；部分地区还出现了降解膜提前降解现象，影响了农民接受和继续使用膜的信心和动力。”吉林省农业农村厅相关负责人表示。
“还是要不断完善白色污染防治的立法及相关标准、加大对废塑料回收企业的财税扶持力度、强化源头监管、加快研发新型替代产品，打赢污染防治攻坚战中白色污染防治这场战役。”何维说。
田间地头、企业车间、商业流通场所和居民社区……在调研过程中，调研组不仅深入一线考察，还与地方政府及相关部门、有关科研单位和企业以及专家学者、群众等深入交流、刨根问底，重点了解了生物可降解材料塑料产品研发、生产、流通、销售、使用情况和农用地膜使用、回收利用等情况，认真听取基层意见建议和困难呼声，掌握了第一手资料。
研究求深
全面细致深交流，多种方式重研究
有了科学的选题和认真的考察，对于调研组来说，工作才走出了第一步。
如何做到“建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处”？
两位副主席要求，一方面要认真学习贯彻习近平总书记和汪洋主席的重要讲话精神，另一方面以求真务实的态度努力提高工作质量，并选择相关领域、专业有较深研究的委员组成精干队伍，改进调研方式。
“目前国内生产聚乳酸制品的上游丙交酯技术仍掌握在发达国家手中，亟须突破。”在调研组同吉林省相关部门的座谈会上，有专家表示。
这句话立即引起了调研组成员的重视。
“什么是丙交酯？到底难在哪里？”委员们问。
原来，作为理想的绿色高分子材料，聚乳酸是实现生物降解的关键环节，而丙交酯又是生成聚乳酸的中间型产物，目前，我国的丙交酯基本由德国或泰国进口。
“能不能看看进口的丙交酯？”在委员们一致要求下，调研组在考察吉林中粮生物材料有限公司时，临时增加了一个行程：看丙交酯。
在车间的最里端，工作人员从密封的纸箱中拿出了一个大约100毫升的小瓶子，里面装满了白色小颗粒，“这是丙交酯，这批货来自泰国。”
委员们还不满足，抓住中科院生态环境高分子材料重点实验室主任王献红“不放”：“我们为何不能攻破？”“有没有可替代的办法？”
其实，对丙交酯的“较真”也只是整个调研中的一个缩影。
为了做好此次调研，调研组可谓拼上了全力。
据介绍，全国政协人资环委办公室为做好调研前期准备工作，认真学习了十九大报告、习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会相关讲话等内容；并且多渠道收集党中央、国务院有关政策和法律法规，编印了调研参考材料汇编供调研组成员学习。
在此次调研临行前，专门在北京召开了“加大白色污染防治力度”专题调研情况介绍会，邀请国家发改委、生态环境部、农业农村部、国家市场监管总局有关负责同志介绍相关情况，使调研组全面了解国家层面白色污染防治的有关情况。
也正因为委员们的“认真”和“较真”，在两省座谈会的发言也受到当地的高度重视。
“有关部门的负责同志请留一下，我们再开个会，研究一下各位委员的意见。”5月23日在河南调研座谈会后，河南省委常委、常务副省长黄强召集政府相关部门人员会议，就落实好李斌副主席讲话精神和委员们针对性和建设性的意见建议进行再安排再部署，要求由省发改委牵头，联合参会单位，共同制定加强推进河南省白色污染防治工作方案。
陪同调研的河南省政协副主席周春艳表示，全国政协调研组不仅肯定工作，使我们深受鼓舞，而且提出解决问题的对策和思路，对推进河南省白色污染防治工作起到重要的指导作用。这种求真务实、深入实际、研究解决问题的调研方式和工作作风，给我们做了表率，值得我们很好地学习。
建议求准
综合分析谋对策，聚焦问题开良方
5月26日结束了调研，即将返回北京，委员们并没有休息，而是加班加点，利用晚上时间召开调研组内部座谈会，在一起商讨白色污染防治的对策和建议。
“调研报告建议求‘准’，就是要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。就是要提出切实可行的对策办法，做到出实招，开良方。”委员们一致认为。
在委员们看来，防治白色污染源头减量是根本。
“减少塑料袋污染的措施包括禁令和征税，从源头上减少一次性塑料袋的污染，但更多措施有待推出，同时教育和意识宣传有助于提高有关政策的实际意义。”全国政协委员李景虹说。
除了禁塑，在委员们看来，治理白色污染还需多管齐下。
“要加快完善相关法律法规和国家强制性标准。建议在国家层面加快出台有关白色污染治理的法律法规，为依法强化白色污染防治工作提供强力支撑。制定完善可降解塑料制品的国家强制性标准，提高市场准入门槛，同时建立完整的产品认证体系。”全国政协委员常信民建议。
“推广可降解塑料产品一定要以参与者为中心，以使用者为根本，各方参与，各方受益。在起步推广阶段，政府要多补贴，多给优惠政策，对从事生物可降解塑料制品生产、使用的企业给予政策倾斜。”全国政协委员白岩松建议。
委员们还特别提到了建立健全责任体系，形成齐抓共管有效合力。“制度的生命力在于坚定执行，要让制度‘长牙’‘带电’，良好的市场环境是严管出来的。对生产销售伪劣不达标塑料产品厂商的最严厉打击就是对生产销售达标产品企业的最有力支持。”
因对丙交酯“念念不忘”，委员们还建议鼓励企业开展技术创新，支持自主知识产权产业发展，加大对生物可降解材料推广应用力度，扩大生产规模有效降低生产成本，推动生物可降解塑料制品研发生产、销售和使用，为社会提供经济实用的替代产品，满足人民群众正常生活需要。
“要突出顶层设计，强化总体布局、梯次推进。国家各相关职能部门要强化顶层设计，树立统筹思维、法治思维，突出源头减量，坚持疏堵结合；尽快摸清白色污染的种类、量级等底数，建立总量规模加危害等级的排序，明确轻重缓急，突出工作重点，抓住主要矛盾，明确白色污染防治时间表、路线图。”委员们还提出一些意见建议。
尤其值得一提的是，为了将调研成果及时反映到中央有关部门，建言建到需要时，议政议到点子上。全国政协人资环委办公室抓紧时间起草形成了《关于进一步加大白色污染防治力度的调研报告》。
李斌、何维副主席对报告给予充分肯定。何维副主席在调研报告上批示：此报告起草得站位高，问题准、建议实，完全同意，建议尽快报出，感谢同志们的辛勤工作。
随后，该报告6月25日完成印制，向中办、国办报送《关于进一步加大白色污染防治力度的调研报告》。
7月3日，中央有关部门负责同志将《关于进一步加大白色污染防治力度的调研报告》批转到国家发改委，认真研究借鉴吸纳调研报告意见建议。
也是在当天，生态环境部李干杰部长作了批示，全国政协人资环委对白色污染防治面临的形势、存在的主要问题进行了深入扎实的调研，提出的工作建议具有很强的针对性和指导性。请有关司局认真研究，在联合牵头制定白色污染防治有关文件中予以充分吸纳。
