提案选编 | 民建中央：巩固脱贫成果防止返贫是打赢脱贫攻坚战的关键
【背景介绍】
巩固和提升脱贫成果，有效防止脱贫后返贫，是真正打赢脱贫攻坚战的关键。为此，民建中央联合民建上海市委、民建贵州省委、民建中央妇女委员会等就“有效防止脱贫后返贫”问题成立调研组，多次赴贵州毕节地区等地进行实地考察，与当地有关部门进行座谈，并深入到村镇，与基层干部和部分贫困户进行交流，调研组还多次邀请企业家、专家等各方代表举行座谈会，听取意见建议，在此基础上形成了关于巩固脱贫成果有效防止返贫的提案材料。
中央经济工作会议指出“减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”。目前我国返贫人口总体上呈现逐步减少趋势，但返贫问题依然需要重视解决。
【分析】
当前返贫的主要原因：一是帮扶保障体系有待完善；二是部分地区营商环境不佳，劳动人口文化知识水平不能适应帮扶企业的用工要求；三是部分地区领导干部缺乏正确的政绩观；四是部分贫困人口缺乏脱贫的内在动力。
【建议】
1．坚持脱贫不脱政策，健全帮扶保障体系。在贫困人口脱贫以后设定缓冲期，相关帮扶政策不变、力度不减。稳定实施社会保障体系；继续探索推广商业补充医疗保险，将产前检查、新生儿疾病筛查等服务内容列入基本公共服务项目；实施贫困人口基本居住保障全覆盖；对受灾人口给予及时充分的救助帮扶。
2.合理制定区域发展规划，改善营商就业环境。政府应将当前脱贫目标与长远发展目标相结合，因地制宜、因时制宜，推动特色产业发展；做好易地扶贫搬迁工作，搬迁目的地应是城市间交通便捷、生活便利、可承载相对集中人口的区域，确保搬迁劳动力具备就业能力；帮助帮扶企业熟悉当地政策法规和人文环境，倡导并带头践行尊重契约的理念，确保规划、政策的持续性和稳定性，协助企业做好相关培训。
3.完善职业教育体系，扶智与扶志相结合。职业教育应培养具备劳动知识和技能、适应帮扶企业标准化生产要求的劳动者；打通职业教育与普通教育、继续教育的衔接通道；通过教育和引导，激发贫困人口脱贫不返贫、追求美好生活的主观愿望；利用多种媒介，宣传倡导文明健康的良好乡风乡俗。
4.加强监督考核工作。贫困地区脱贫后，应及时调整和改进相关监督考核的项目和指标，将返贫发生率作为进一步监督考核的指标；充分发挥人大、政协、民主党派的作用，加强对扶贫脱贫、防止返贫工作的民主监督力度；加强对贫困人口的动态监测，做好建档立卡动态调整工作。
