上海市黄浦区政协探索政协协商与基层协商有效衔接的实践

“阿拉小区老人多，租客也不少，他们可搞不清楚垃圾怎么分？”

“早上、晚上倒垃圾的时间能更灵活一点就好了。”

“湿垃圾破袋以后手脏了还难闻。”

……

7月9日下午，上海市黄浦区五里桥街道瞿南居民区的会议室里，居民们你一言我一句，室内的气氛和室外的天气一样热！

这不是一次阿姨爷叔间的普通“嘎三胡（聊天）”，而是黄浦区政协正在召开的社情民意座谈会。

区政协把协商会开进居民区，在黄浦区已经不是新鲜事。

“为居民群众提供一个反映基层真实情况的平台”“多做理顺情绪、化解矛盾的事”，带着这些理念和认知，黄浦区政协正在努力探索“社区有需求，政协有供给”：城市更新与旧区改造、城区精细化管理、社区居家养老服务……政协委员带着这些“命题”，与居民群众敞开心扉“嘎三胡”，一张桌子、一杯茶，聊出直观的社情，听取真实的民意，探索政协协商与基层协商的有效衔接。

《上海市生活垃圾管理条例》实施一周，为了解生活垃圾分类开展情况，解决处理好各类新问题，委员和居民们又一次坐到了同一张桌子前。

“今天主要是想知道生活垃圾分的怎么样，希望大家知无不言，只讲真实情况和问题，不要拘束。”区政协副主席黄玮微笑着做开场白。在家门口议事，会场内的气氛轻松不紧张。

“经过前期宣传、准备和试行，现在小区的垃圾分类基本有序开展，我们本来以为会很难推进，但是没想到居民们主动参与的意愿这么高”，五里桥街道办事处副主任薛骏首先介绍了街道垃圾分类的整体情况，他开心地表示，“垃圾分类在五里桥已经成为一种‘新时尚’了”！

瞿南居委会主任郑惠俊迫不及待地讲问题，“现在上班族很多都是‘996’，早上出门垃圾厢房还没开，晚上加班回来垃圾房已经关了”。话音未落，几位居民立刻补充道：“周末在家早中晚都会烧饭，产生很多的厨余垃圾却不能及时扔，天气热了更难闻”。

顾兵委员皱了皱眉头，随即问：“我想要和每天奋战在垃圾分类‘第一线’的志愿者聊聊，不知道在座的有没有？”

瞿南居民区四叶草志愿者队队长陆淑英马上举手，“我们志愿者每天在岗4小时，天气逐渐炎热，体力消耗大，再加上垃圾厢房气味重，老年志愿者尤其感到力不从心。垃圾分类是一场‘持久战’‘接力跑’，接不上力可不行”。

针对这些“一线问题”，李真委员提到，“可以为志愿者购买保险，寒热季节增加补贴，还可在假期发动学生、周末发动党员，充实志愿者队伍”。还有委员建议，“垃圾投放时间应当弹性设置，可以根据不同时间、不同群体的实际需求增加临时投放点，有条件的还要在垃圾厢房中安装水龙头和摄像头，来不及装可以先放点湿巾纸”。

近两个小时“嘎三胡”后，黄浦区政协整理汇总了8条情况反映和6条对策建议。几天后，区绿化市容局作了回应，表示将对垃圾投放时间进行调整、对垃圾厢房进行合理化改造、增加垃圾运输力量等，尽快解决居民群众反映的问题。此外，这些意见建议还通过社情民意信息报送给上海市政协，之后，来自基层的声音被送往全国政协办公厅。

7月初的社情民意座谈会之后，时隔半月，五里桥街道又召开了垃圾分类实施情况评议会。除了街道、居委会的相关人员和居民、志愿者到场外，还邀请区政协委员及有关负责部门的人员参与，这是基层协商和政协协商又一次“握手”。

会议之前，街道邀请委员们冒着高温来到垃圾厢房旁察看。委员们发现，厢房旁边的告示牌清晰地张贴着垃圾分类的投放时间安排的通知，还增加了垃圾临时投放点。垃圾投放点的硬件设施也得到了整改，有条件的垃圾厢房正在安装水龙头方便居民洗手，大部分厢房已经安装了照明设施和摄像头。

五里桥街道党工委书记沈永兵介绍，经过上次社情民意座谈会上的充分讨论，街道和社区都在认真研究，许多问题正逐步得到解决。随着学生志愿者、在职党员志愿者参与到垃圾分类活动中，志愿者队伍得到扩充，老年志愿者有了休息调整时间。“现在有很多全家总动员的志愿者了。”“放暑假的孩子们对垃圾怎么分类、什么时候投放记得又快又牢，真的做到了从娃娃抓起”。

情况反映得到重视，意见建议得到落实，委员们深感欣慰。街道工作人员感慨道，“特别感谢政协委员为居民们出谋划策，群众能直接在政协平台上发表意见和建议，基层民意能‘直通’全国政协，这是完全没有想到的事情。”居民代表也欣喜地表示，“以前觉得政协高大上，现在却能直接和政协委员们面对面，聊小事、解民忧，感谢政协。”

“我们的目标是——通过将类似垃圾分类这样涉及民生问题的社情民意座谈会开进居民区，实现政协委员参与基层协商、基层群众参与政协协商，以‘双向参与’推动探索建言资政和凝聚共识‘双向发力’。”据黄浦区政协相关负责人介绍，区政协在深入学习贯彻全国地方政协工作经验交流会精神的基础上，研究制定了《进一步推动政协协商与基层协商有效衔接的工作方案》。

方案规范了政协委员参与基层协商、基层群众参与政协协商的工作机制，完善了“三个协商平台”——街道协商议事会议、社区协商议事会议、楼宇协商议事会议。方案的一大亮点在于，选择专题协商会、提案办理协商、民主监督会、社情民意座谈会等邀请群众代表参加，在政协的平台发出代表群众的呼声和意见，努力实现政协委员与群众议事协商“零距离”。

“我们提出政协委员下沉到社区、楼宇，在输送协商经验、集聚协商资源、倡导协商精神、培育协商文化的同时，更要把党的声音传递到基层，推动中央、市委和区委的重大决策部署在基层落地生根，最大限度地凝聚思想共识。”区政协主席左燕表示：“对于委员也有明确要求，参与基层协商的定位是‘参与、助力’，不是‘替代、越位’。”

把协商会从“政协会场”搬到“社区现场”，有计划、有步骤、有侧重地引导委员参与社区治理重点、难点问题的协商解决，使政协委员在“走下去”与基层群众“面对面”的交流过程中，把政协“专门协商机构”的经验和服务送到了基层，同时也把社情民意、各项政策在基层落实的情况带上来。黄浦区政协的这条探索之路，有一个明确的坐标———在互动中，让政协协商和基层协商做到了有机衔接，从而让群众感到“政协离自己很近，委员就在身边”。