编者按
当代科学基础研究和创新越来越依赖于大量、准确、可靠的数据，数据共享已成为获取基础研究数据资源的重要手段。国家发布了《促进大数据发展行动纲要》《“十三五”国家科技创新规划》等，对数据资源共享提出明确要求。但在实际工作中，数据开放共享问题一直未能很好解决。
对此，九三学社中央提出关于加强基础研究数据资源共享的提案，建议建立公平合理的权益分配机制，加快数据资源共享立法，尽快建立全国性基础研究数据资源库。
（图片来源：新华网）
问 题
（一）共享意愿淡薄，壁垒意识浓厚
基础研究数据资源广泛分布在各部门、单位、企业，甚至个人手中，不同主体普遍各有顾忌，形成彼此割裂的“数据烟囱”。有些科研机构认为数据资源来源于自己多年的积累，不愿轻易共享。
同时，这些数据经常掌握在课题组甚至个人手中，主要用于本单位甚至个人专用，比如发论文、报奖等。数据共享等于让渡自身利益，因而不愿主动提供数据，或只共享无关紧要的数据。有报道称，国家建设海洋观测站网，相关部门一拥而上，都要设法抢得一块资源，但彼此又数据封锁，无法实现观测站网的统一建设和运行，造成资源浪费。
（二）数据资源共享存在风险，责任不清
数据资源数量庞大、种类繁多，有些部门和单位担心处理不慎，在共享时容易出现秘密、隐私泄露等风险。
此外，企业正成为科技创新的主体，在没有良好利益保障机制情况下，也担心数据共享变成一种单向输出，可能导致商业机密泄露，从而丧失市场竞争优势。
（三）数据资源共享存在技术制约，有心无力
由于数据标准不统一，各单位数据采集格式不一致，存储方式不一样，处理平台和接口差别也很大，数据转换、整合和共享存在困难。比如，目前网络安全领域的威胁情报没有统一的数据接口，各企业的数据格式也不一样，无法进行机器自动读取和整体利用。
建 议
（一）建立公平合理的权益分配机制
在政府部门、科研机构、企业等各类主体之间，建立权益表达、分配、平衡与补偿机制。共享必须双向互动，而不能是政府强势、企业弱势，成为不合理的单向流动。
首先，数据共享不是无条件的，数据开放共享的内容、规模、范围不应由某个部门说了算，而是由相关各方组成的专门机构研究协调决定。
其次，将数据资源共享、保护企业的商业利益和用户的数据安全、打破垄断等纳入政府部门的绩效考核。
第三，建立政府与企业间的大数据交易平台，可采取以数据换数据，以数据换项目，或者以数据换资金等方式，既高效共享数据资源，又保障各方利益。
（二）加快数据资源共享立法
美国《开放政府数据法》《信息自由法》等法案对联邦政府拥有的数据，资助项目产生的数据，都做出了强制共享规定。数据开放共享涉及数据确权、开放标准、流动、交易、安全应用等问题，是一项系统工程，仅仅数据确权就有很大困难，还涉及数据的属性、产生、采集等，而目前数据尚没有明确的法律属性。
仅依靠相关主体间的交换共享机制难以实现透明、安全、公平的数据开放共享，急需国家层面立法来规范和保障。很多地方已经或正在探索相关地方立法，但还未真正落地。
建议加快立法进程，对需要共享的数据范围、共享方式、知识产权保护做出明确规定，对参与数据共享的政府部门、科研机构、企业等明确权利和义务。
（三）尽快建立全国性基础研究数据资源库
美国政府建立的统一数据开放平台（Data.gov）面向公众开放科学数据。可以借鉴其建立方法，整合政府部门、科研机构和企业掌握的数据资源，构建全国一体化的基础研究数据资源库。
要求大学、科研机构及承担国家科研项目单位，将拥有和产生的数据，按照统一的标准进行交换和共享。
建立基础研究专项资金，采用市场化方式从企业购买相关数据，扩大数据来源。
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