提案选编 |九三学社中央：强化科技支撑 完善三北防护林体系建设
【编者按】三北防护林体系建设历经40年发展，在防风治沙、保持水土、富民兴边等方面发挥了显著的生态效益、经济效益和社会效益，取得了重大的阶段性建设成就。
对此九三学社中央提出完善三北防护林体系建设的提案，建议加大科技扶持和投入力度，优化林草结构，着眼于统筹山水林田湖草系统治理，全面提升工程建设质量。
【问题】但随着三北工程建设的不断推进，目前也面临一些亟待解决的困难和问题，分为以下五个方面。
一是林草资源总量不足。“三北”地区分布着我国近60%的宜林地、54%的草原、84%的沙化土地，是我国森林草原资源最稀少、林草生态治理最紧迫的地区。
当前，“三北”地区森林覆盖率仅为13.02%，比全国平均值低近9个百分点，亩均森林蓄积量仅为全国平均水平的81.4%，林草资源总量严重不足。
二是防护林结构不甚合理。干旱少雨、植被稀疏、环境恶劣、生态脆弱是“三北”地区的环境特征。
耐旱灌木与草本植物具有良好的抗逆性、生态适应性和多用途性，应成为该区域植被恢复的主力军。但目前三北工程总体上林木品种不丰富，耐旱灌木和草地建设力度明显不足。
三是工程建设投资不足。经过40年建设，一些条件相对较好的地方已得到有效治理，剩下的都是“难啃的硬骨头”。
目前可造林地块，立地条件差，造林难度大。尽管中央投资标准由过去的300元/亩提高到现在的500元/亩，但随着人工成本不断提高，造林成本逐年增加，现行投资标准难以满足实际成本需求。
四是科技支撑力量薄弱。三北工程建设科技贡献率仍然较低，科技支撑力量薄弱的局面未根本改观。
工程建设一线技术力量薄弱，人才缺乏，科技推广体系不健全，科技成果转化率不高，优良品种、新品种使用率较低。
五是防护林亟需优化升级。三北工程早期营造的防护林大部分已进入成过熟阶段，加之受当时经济、技术水平限制，早期营造的农防林普遍存在树种结构较为单一、起源较为粗放等问题，致使生态系统稳定性差，加之经营管护等措施跟不上，造成林分质量不高，低效林、残次林较多。
据初步统计，“三北”地区现有退化林320多万公顷，亟需更新改造、优化升级。
【建议】科学建设和管护三北防护林，应坚持因地制宜，宜封则封，宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，着力提高森林质量，切实增强生态功能，筑牢国家生态安全屏障，对此提出以下五点建议。
第一，优化林草结构，着眼于统筹山水林田湖草系统治理，全面提升工程建设质量。
改变以林为主现状，在林、灌、草结合的区域，合理提高灌、草比例，适度营造水分平衡型多用途灌木林。在草原地区不宜再植树造林，而应以草地生态修复治理为主。将“三北”地区草原植被恢复纳入三北工程建设内容，实行统一规划、统一实施、统一管理。
第二，提高中央补助标准，扩充补助类别，探索资金筹措模式。建议中央提高工程建设投资标准，并将林木后期管护等费用纳入中央投资范畴，全面落实工程规划，确保中央投资足额到位。
财政增量投入应与林、灌、草结构优化相结合，控制林木补贴，增加灌、草补贴。同时，各地应因地制宜，探索政府与社会资本合作模式，建立政府主导、多方参与的多元化投资机制。
第三，加强管理和技术措施，在提高工程质量上下功夫。加大对退化林分和低效林的修复力度，全面开展造林质量精准提升工程，建设稳定高效、功能完备的生态系统。
第四，着眼经济效益与生态效益相结合，促进三北地区民生改善。未来更新改造应进一步提高经济林比例，通过更好地发展经济林产业、林下经济等提高收益，调动林农造林积极性，实现生态建设和经济效益的双赢。
第五，强化科技支撑，提高科技贡献率。加大科技扶持和投入力度，工程建设应安排一定比例资金用于科技支撑。
加强防护林技术研发和转化，重点加强干旱沙地植被良种选育、林下经济品种研发、病虫害防治、林产品加工等林业技术的集成创新。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。加强先进适用技术转化和科技成果推广，建设林业科技综合示范区。
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