提案选编 |致公党中央：增强文化旅游政策支持 助推革命老区振兴发展
【编者按】湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命根据地是中国共产党在土地革命战争时期领导创建的两块重要革命根据地，地跨湖南、湖北、贵州、重庆四省（市）88个县（市区），土地总面积21.2万平方公里，总人口5418.89万人，生活着33个少数民族，是跨省交界面大、少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区。
对此致公党中央提出推进湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区振兴发展的提案，建议国家发展改革委、文化和旅游部、国务院扶贫办加强指导，协力打造国家级跨省市旅游产业扶贫协作示范区。
【问题】改革开放40年来，湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区社会面貌发生了深刻变化，但还面临一些困难与问题主要包括以下四点。
一是经济总量小。老区生产总值、人均生产总值、农民和城镇居民人均收入，远低于全国和四省（市）平均水平，产业结构亟待优化。
如湖北省荆州市2017年全市地区生产总值1922亿元，人均3.34万元，比省人均少2.85万元，比全国人均少2.59万元。
二是贫困程度深。湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区88个县（市区）中有29个是国家级贫困县。老区贫困人口生计不稳定、脆弱性强等问题日益突出。
三是建设欠账多。湖北省洪湖市至今未通高速公路和铁路，湖南省张家界市与湘西自治州龙山、重庆黔江、湖北咸丰和来凤之间未通高速公路，湖北省鹤峰县是无铁路、无高速路、无港口、无机场、无国道的“五无县”。
老区仓储、包装、运输等基础条件差，物流成本高，产品要素交换和对外开放程度低。
四是同比差距大。2011年以来，国家先后下发了一批支持革命老区发展的文件，形成了“1258”政策体系，先后批准了土地革命时期12个革命老区中10个老区的振兴发展规划。
而湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区至今未纳入国家革命老区振兴发展规划，与其他老区相比差距越来越大。
【建议】加快湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区振兴发展，将区域扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合，有益于贫困人口整体脱贫致富，推动多民族交流与交往，推进西部大开发和促进中部地区崛起，提出以下五点建议。
第一，尽快制定出台湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区振兴规划。重点明确铁路、公路、机场、水利、能源、棚户区改造等领域，补齐老区建设短板，在资金投入、项目安排等方面给予倾斜照顾。建立湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区发展跨省协调机制。
第二，加大文化旅游专项政策支持。建议国家发展改革委、文化和旅游部、国务院扶贫办加强指导，协力打造国家级跨省市（重庆、湖北、湖南、贵州）旅游产业扶贫协作示范区。
设立老区旅游产业投资基金，实现老区旅游资源全面整合，旅游产业全域发展。加快对片区少数民族文化遗产的保护、抢救和整理，在湖南省张家界市等地建立世界自然遗产纪念馆。
第三，加大对老区的财力支持。按照区别对待、重点扶持的原则增加转移支付，将革命老区省市一般性转移支付占比提高到70%。切块下达地方专项转移支付资金，允许地方财政在上级财政明确的使用范围内根据需要整合使用。
倾斜支持革命老区防范和化解地方政府性债务风险，将公益性建设项目存量债务和地方政府负有担保或救助责任的地方政府性债务纳入置换债券支持范围，提高新增债券的支持额度。
第四，加大生态保护补偿力度。巩固和强化革命老区长江流域重要生态安全屏障区战略地位。实施禁止开发区域等重要生态区域生态保护补偿全覆盖，设立碳指标交易市场，探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径。
第五，加大对口支援帮扶力度。动员中央和国家机关、国有企业、军队和东部发达地区对口支援湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老区，推荐促成500强企业到老区投资发展。
(转载请注明：中国网政协频道（《议库》APP平台）
推荐阅读：
