宁夏政协人口资源环境委员会建言：农村环境保护需合力共治

莫让农村环境污染成“乡愁”　

宁夏政协人口资源环境委员会建言农村环境保护需合力共治

背景：

近年来，宁夏率先在全国开展农村环保工作，经验作法得到国家有关部委的充分肯定与支持。宁夏先后被确定为农村环境连片整治示范省（区）、农村环境综合整治目标责任制考核试点省（区）和农村环境综合整治全覆盖试点省（区）。2015年，宁夏实现了农村环境综合整治全覆盖，建设了一批生活和农村垃圾集中处理设施，改善了农村人居环境。但仍存有水平不高、污染治理设施运维管理不到位、资金短缺、专业技术人员缺乏等问题。今年自治区两会上，自治区政协人口资源环境委员会提交了《关于加大对我区农村环境保护工作支持的意见建议》。

问题：

宁夏环保基础设施建设起步晚、水平低,污水处理厂及配套设施建设滞后，前期已建成的生活污水处理设施不能满足日益增加的污水产生量，对标国家水污染防治目标要求,系统性流域水污染防治基础设施建设仍有许多短板,需要持续投入大量资金。

运行管护经费缺乏，专业技术队伍体系建设滞后，部分污水处理设施未能稳定运行，甚至处于停运状态，导致大量生活污水未经有效处理直接排入地表水。

涉农部门资金项目使用条块分割，导致涉农专项资金使用相对分散，造成部分县区农村环境综合整治效果不够明显，农村环境保护工作合力欠缺。

随着国务院“水十条”的发布，城镇污水处理厂提标改造和入黄排水沟水质达标的严格要求，宁夏出台的《宁夏回族自治区农村生活污水排放标准》已不能适应宁夏农村水环境管理要求。

建议：

建议建立征收污水处理收费制度，整合住建、农业、生态环境等部门治理项目与资金，加大自治区财政资金的支持力度，建设较为完善的污水处理系统，提升污染防治水平与生态环境保护管理水平。农村环境综合整治运维资金通过自治区、地级市、县（区）三级财政共同承担。逐步健全投资回收机制，完善投融资建设，不断丰富社会融资工具，推行环境绩效合同等服务，运行水环境整治综合服务模式，进一步规范污水处理设施的运行和日常维护，保证出水水质达标排放，使其发挥最大的环境效益。

县（区）设立环保机构，乡（镇）设立环保站或配备环保专干，村组设立环保风格监管员，达到一乡一站，一村一员。建立乡村污水处理项目建设绿色通道，简化项目建设程序,制定税收、金融、土地等优惠政策,优先保障乡村污水处理设施建设用地需求。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模、排放去向和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，分类确定控制指标和排放限值，加快制定地方农村生活污水处理排放标准，提升农村生活污水治理水平。

推行政府和社会资本合作、政府采购环保服务等模式,负责乡村污水处理设施的“投、建、管、运”一体化运营，由运营企业设立专门的技术人员分区定点对设备进行维护及更新,提高乡村污水处理设施的技术管理水平。将农村环境综合整治工作归口到一个部门，建立健全组织管理、资金投入、协调合作、定期督查、综合评比，考核问责的监督体制，进一步改善农村环境质量，保障农村污水项目真正落到实处。