潘惠丽：关于解决公办幼儿园编制问题的几点建议

原标题：全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽：

关于解决公办幼儿园编制问题的几点建议

公办幼儿园是公益二类事业单位，如果没有机构编制，就享受不到国家任何政策，公办幼儿园教师没有编制，其待遇、权益就得不到保障，教师队伍就不稳定。由此可以看出，公办幼儿园编制问题已成为制约学前教育事业持续健康发展的瓶颈。

面临的困难：

一是缺少相应编制标准，地方难以执行落实。1987年印发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》已不适应当前学前教育发展需要。教育部为了回应各地呼声，在中央编办未出台新的编制标准情况下，2013年出台了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，但只是配备标准，并非编制标准，各省份编制部门并不以此为依据安排幼儿园编制。

二是幼儿园编制没有单列，增加编制比较困难。各省份下达的幼儿园教职工编制数基本未单列，而是纳入中小学教职工编制总额管理，实行总量控制。这也导致一些地方在中小学超编情况下，幼儿园教职工编制主要用于消化富余中小学教师。

三是地方财政投入要增加，但部分地方承担不起。增加公办幼儿园编制，地方政府财政负担必然相应增加，没有充足财政的支持，解决公办幼儿园编制问题无法落到实处。

几点建议：

一、出台编制标准。中央编制部门出台新的幼儿园教职工编制标准，规范各地编制核拨和使用行为。将幼儿园教职工编制单列核定，逐步与中小学教职工编制总数脱钩，制定合理的增长比例，满足学前教育迅速发展的需要。

二、及时开展核编。教育部督促各省市结合中央编制部门出台幼儿园教职工编制标准，尽快核定公办幼儿园机构和教师编制总量。

三、加大财政支持。教育部会同财政部制定相关政策，保证学前教育财政投入占比不低于一定的比例，并规定投入的一部分专门用于教师培养培训及提高教师待遇。