回看这一方略，核心是认真、细致、准确。全国组织几百万人参与建档立卡，多次组织检査验收，近1亿贫困人口记录在册，不脱贫不销号，返贫了再进档。每个省、市、县任务清晰明确，在确定的贫困人口中，一个个人的问题解决，一项项任务完成，才过得了检查验收关。同时，全国选派了280多万驻村干部、第一书记到乡村，深度贫困地区县一般增加3—5名领导，村里一般安排7—10人的驻村工作队，从工作队伍上确保脱贫任务落实。
一些挑战仍存，需要共产党人的“愚公志”
当前，脱贫攻坚进展形势很好，但也存在不少挑战。
一是深度贫困地区条件差、困难多，任务艰巨。“三区三州”等深度贫困地区各类问题复杂交织，四川凉山彝族地区困难尤为突出。彝族是“直过民族”，一步跨千年，比云南怒江傈僳族自治州贫困人口多、比甘肃临夏回族自治州文化落后、比藏区获得的支持少，彝区脱贫犹如“小学生参加高考”，还有不少困难要克服。
二是产业扶贫基础较弱，稳定脱贫令人担忧。调研中大家反映，产业是农村的大难题，贫困地区搞产业难上加难。一些地方过分依赖行政手段和政策支撑，在发挥市场作用方面下功夫不够，往往追求“短平快”，产业同质化现象突出。
三是社会力量动员不够，扶贫巨大潜力尚未充分挖掘。大家反映，不少人对脱贫攻坚还不甚了解，领导干部、广大党员、有条件的群众参与不够，电商扶贫、消费扶贫等方面还有差距。社会组织扶贫没有明确牵头单位，行业主管部门积极主动开展工作不够。扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策落实不到位，直接影响了社会扶贫成效。
四是一些地方追责问责过频过重，基层干部放不开手脚。基层普遍反映，干部管理简单追责问责过多，关心激励措施没有落实落地，干部工作干得越多，被追责的概率越大。一些干部顾虑重重、不敢大胆干事。
五是基层人才短缺严重，成为脱贫攻坚瓶颈。在不同层级干部座谈会上，几乎都谈到农村干部人才的短缺。教师、医生、农技、产业带头人等本地人才严重缺乏，外地人才很难引进来。
六是形式主义、官僚主义等问题仍较突出。干群反映，各种变异的检查层出不穷、名目繁多，部门搭车检査重复叠加，基层应接不暇、不堪重负。一些地方出台政策调研不深入，有的脱离实际，让基层左右为难。
完善各项措施，因地制宜解决当前问题
要如期实现脱贫攻坚目标，还需有针对性地解决实际工作中存在的一些问题。
一方面，要选派干部到脱贫攻坚一线“墩苗”摔打磨炼，切实解决县乡村干部来源问题。注意从企业、科研院校和村干部中选拔干部，为今后十年、二十年储备优秀干部人才。同时，根据形势任务变化和各地实际，对贫困地区党政正职调整问题进行研究。
另一方面，抓住当前农民得实惠有利时机，加强对农民的引导。应广泛开展公德、法制、移风易俗、国家观念等教育，并形成长效机制，教育农民念党恩听党话跟党走。
第三，处理好贫困户与非贫困户关系，最大限度彰显脱贫攻坚正面效应。加强对未纳入建档立卡边缘户的关注与帮扶，采取针对性措施做好思想引导工作。审慎做好易地扶贫、健康、教育扶贫等特惠政策的落实，防止出现消极因素。
第四，继续加大对四川凉山等深度贫困地区的帮扶。落实东部地区帮扶深度贫困地区的举措，大规模从中央国家机关、企事业单位和东部发达地区选派干部和专业人才，充分运用远程教育、远程医疗等现代手段培训当地人才。对未纳入“三区三州”的云南昭通、贵州毕节、广西河池等贫困程度深的地区，给予“三区三州”同等政策待遇。
第五，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。对2020年后减贫战略进行系统研究，谋划科学可行的政策体系和工作架构。系统梳理脱贫攻坚政策措施，把现有举措逐步调整为2020年后缓解相对贫困、统筹解决城乡贫困的日常性帮扶措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效对接和平稳过渡。
（作者单位：中央组织部）
