赴乐清市开展“三服务”活动蹲点调研报告

原标题：赴乐清市开展“三服务”活动蹲点调研报告

据浙江日报 进一步发挥块状特色产业优势，走新型工业化道路，是习近平同志在浙江工作期间亲自谋划实施“八八战略”中的一项重大决策。浙江历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动块状特色经济发展走在全国前列。特别是，新一届省委、省政府坚定不移打好高质量发展组合拳，开展块状特色经济质量提升三年行动，为新时代块状特色经济发展发出了动员令、绘就了路线图。现在，块状特色经济质量提升得怎样？高质量发展组合拳打得如何？带着这样的思考，我和省政协办公厅、省经信厅、省政协应用型智库的几位同志一起，于今年2月20日至22日赴乐清开展了为期3天的“三服务”活动蹲点调研，先后走了12家企业，看了8个项目，开了4个座谈会，和当地党委、政府及21家企业负责人进行了面对面的交流和讨论。

一、现状与成效

块状特色经济是浙江经济的显著特色，它的崛起是浙江模式的亮丽缩影。这次我选择蹲点的乐清市，无论从全省来讲，还是对温州而言，都有一定的代表性。乐清为温州大都市区北翼副中心，下辖14个镇8个街道3个乡，户籍人口130.9万，外来人口63.2万，2018年实现生产总值1078.5亿元、财政总收入160.3亿元、限上社会消费品零售总额124.6亿元、出口总额154.5亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为5.9万元和3.2万元。乐清也是浙江模式的重要发祥地，2009年被列入全省21个块状经济向现代产业集群转型升级试点，有温台地区首个千亿级电气产业集群。通过调研，我感受到乐清块状特色经济发展的新变化，也为我省一定能够推进质量提升继续走在前列而鼓舞、振奋。

1.服务企业精准有力。提供良好的企业服务是推进块状特色经济发展的重要支撑。调研中有几方面印象较为深刻。一是企业和群众对“最多跑一次”改革的获得感强。园区管委会、小微企业园等都开设便民服务窗口，公布办事流程，公开服务承诺。很多企业说浙江“最多跑一次”改革后政务环境好。二是温州市开展的“万名干部帮万企”活动企业反映好。有些企业家讲到联系他们的干部贴心服务，很受感动。三是乐清为中小企业搭建的在外高端人才离岸科创平台积极有效。当地对在外人才集聚的浙江杭州、上海虹桥两地，分别创设了智能电气研究基地、南翔科创合作基地两个离岸科创平台，由政府统一提供公共配套和资金补助，做到离岸研发、乐清产出、企业受益。四是政府对企业技改贴息政策时效性强、支持力度大。去年专门出台支持企业技术改造政策，比如对企业技术改造项目实际投资额在200万元、500万元、1000万元、3000万元、5000万元以上的，分别按照项目实际投资额给予10%、12%、15%、18%、20%的补助。

2.平台功能趋向集聚。这次调研所到的几个小微园，它们的功能都有向高层次集群化发展的趋势。比如，乐清智能装备科技加速器，这里是科技型小微企业的集聚园区，现有自动化制造、智能电气研究等16家企业入驻，聚焦了10位以上“国千”“省千”特聘专家及其他创新团队，去年为当地100多家电气电子企业提供600多套的自动化设备。位于柳市镇的苏吕小微园，这里前身是铁皮瓦搭建的老小工业区，聚集着几十家“低散乱”企业，现通过拆后土地的高效利用，引进有较好发展潜力的中小企业43家，园区质量效益有了明显提升。

3.龙头企业带头作用明显。这次调研所到的正泰集团，以科技、创新、人才等为抓手，以与科研院校合作为支撑，产业发展已覆盖“发、输、变、配、用”电力设备全产业链，目前在乐清为其配套外协的本地企业有800多家，同时通过并购德国康能公司，光伏出口占全省三分之一，为引领乐清电气产业集群发展发挥了重要作用。在德力西集团了解到，该企业加强与世界500强法国施耐德电气合作，加快先进技术和产品的全球化布局，积极引领电气产业升级和行业综合实力提升。在天正电气集团看到，该企业核心产品的装配检测实现了自动化，为不同行业提供低压电器产品和解决方案，等等。

4.产业层次逐步提升。乐清产业以智能制造为主攻方向，推进产业集群智能化升级，产业竞争力不断提升。比如，在柳市镇看到的电气产业，当地依托科创平台，积极培育发展物联网、云计算等新技术产业，推动电气产业与大数据、人工智能融合发展，自主创新能力加快提升，从“制造”向“智造”升级的趋势较好，不少中小企业还成长为细分领域的“隐形冠军”。又比如，在虹桥镇看到的汽车电子产业，当地把新能源汽车电子产业集群作为发展方向，培育壮大汽车电子控制模块等新兴产业，行业地位、特色和优势逐步提升。

二、困难与问题

在这次调研中，乐清市及相关企业也反映了一些问题，这是乐清块状特色经济质量提升中遇到的“烦恼”，有些也是我省面上带有普遍性的共性问题，需要加以重视、研究和解决。这些问题归结起来主要集中在以下3个方面：

1.反映人才短缺制约产业提升。块状特色经济发展到目前这个阶段，越来越趋向传统产业高新化、高新技术融合化、新兴产业集群化，越来越体现为一个综合开放的创新体系，人才支撑在其中的作用愈加明显。乐清无论是人才总量，还是人才结构，目前都难以满足现代产业集群发展的需要。具体来说，主要关系到两类人才：一类是缺高端人才，普遍反映尽管当地党委、政府采取了很多务实举措，但像乐清这样区位条件优势不是很明显的地方，引进和留住高端人才依然很难；另一类是缺高级技工，普遍反映随着外来人口回流、劳动力成本上升等，存在专业技术人才特别是高级技工招工难。另外，乐清从事电气电子产业的劳动力总体较为紧缺。据了解，今年仅柳市、虹桥两地的劳动力缺口就达5000人以上，新春过后企业员工返厂率不足80%。

2.反映融资困难影响企业发展。当前，加强金融服务民营企业已成为共识，各级党委、政府在解决民营企业融资难融资贵问题上也花了很大气力，比如乐清市推行“科技贷”，加大对技术改造项目的金融扶持，发挥财政资金在支持银行科技贷款投放等方面的引导作用，企业反响良好。但在调研中，部分企业特别是中小微企业对当前的融资情况也反映了一些问题。有的反映，贷款中对民营和国有企业还是不能一视同仁，存在区别对待，比如去年温州贷款规模将近1万亿元，而贷给民营企业的不到30%，新增公司类贷款比例更是达不到50%的要求。有的反映当前银行还是“傍大款、垒大户”现象，普惠金融做得不够，一些中小微企业不仅享受不到信贷投放增量政策，而且有些贷款利率还上浮10-30%。有的反映银行对民营企业信用贷款不够充分，看重质押抵押，不重经营信贷，对主业突出、经营稳健、订单充足的企业提供无需抵押担保的贷款很少，合理的信用贷款不多。有的反映贷款手续依然繁琐复杂，银行在资产抵押后还要求企业法人的家属签字画押，有基层同志讲，“现在贷款办手续，希望银行也能推进‘最多跑一次’改革”。

3.反映公共配套亟待优化升级。块状特色经济与地方经济社会发展水平休戚相关。从调研情况看，尽管乐清前几年开展了诸如柳市镇小城市培育试点镇等工作，但产业发展水平和公共服务供给的矛盾依然突出。比如，乐清作为中国电器之都，是制造业强市，需要培养大批与之相适应的应用型人才。尽管目前乐清辖区也有4所职高，但总的来说培养应用型人才方面还远远不够，需要在职业教育升级、服务地方产业、助推经济转型升级方面下更大功夫。再比如，乐清柳市、虹桥两个镇，经济总量相当于一个中等发达县的水平，但是公共服务配套建制是按照乡镇规模配置的，一些基本公共服务难以满足需求。像企业普遍关注的优质教育资源如何共享问题，反映柳市镇现有16所小学，总共有20多万外地人，外地人和本地人基本持平，但外地人的子女入学除了特殊人才享受照顾以外，其余一般员工的子女很难到好学校就学。

三、对策与建议

在调研中发现，当地反映的问题，既有个性问题，也有涉及全省块状特色经济质量提升的共性问题；既有发展中出现的短期问题，也有长期积累形成的结构性问题。通过由点及面、逐一研析，我们认为，要把中央“六个稳”要求和省里提出的以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳落实好，认真贯彻省委书记车俊关于“乐清要全力打造世界级先进电气产业集群”重要指示，深入实施块状特色经济质量提升三年行动，聚焦高质量、做强产业链、提升竞争力、推进现代化，扎实推进块状特色经济质量提升。

1.着力强化数字赋能，推进产业数字化转型。数字经济是新时代的一场新经济革命，也是我省块状特色经济质量提升的关键一招。像乐清及时抓住列入省智能制造示范市为契机，加速电气企业数字化改造，去年重点企业“机器换人”覆盖率60%以上，今年还要完成企业上云2000家，加快实现电气产业链延伸、价值链升级。建议瞄准全力打造世界级先进电气产业集群目标，加强政策扶持，开展数字化转型示范区建设。要发挥行业作用，鼓励行业协会、产业联盟或专业市场建设行业大数据、搭建云平台。要打破数字孤岛，打通政府、行业、企业数据壁垒，搭建块状特色经济数字化公共服务平台，释放现代产业集群转型升级的红利。

2.着力加强创新能力建设，推进科技平台化拓展。块状特色产业竞争本质上是创新能力竞争。要完善支持创新发展的政策，形成以政府为主导、企业为主体、产业为基础的技术创新体系。要根据不同产业集群特征搭建多形式多层次的公共服务平台，特别是对以中小企业为主的要鼓励政府搭建，对大企业集中度较高的要支持依托企业集团建设。要务实做好人才这篇大文章，质量提升关键是靠人才做起来的，建议加强对块状特色经济发展的差别化政策研究，高端人才紧缺的地方可以总结借鉴各地比如乐清创设离岸科创平台等经验做法，同时探索东西部扶贫协作和对口支援单位等异地技工培养机制，缓解目前实用技工紧缺问题。

3.着力实施融资畅通工程，推进难题实质性突破。质量提升离不开金融服务保障。建议总结和推广像乐清“科技贷”等一些地方政银企联手的好案例、新做法，引导金融机构分类推进民企融资模式创新，由省有关金融部门牵头专门研究出台破解抵押担保、信用贷款等难题的实施办法，努力做到普惠金融全方位和无死角。按照省委关于摸清和建立“三张名单”的部署要求，借鉴我省“三服务”活动及“万名干部帮万企”等做法，由省相关金融部门牵头，在全省金融系统组织开展银行行长、客户经理等服务民企活动，推进金融单位走企业、纾困难、转作风、提服务。引导金融系统深化开展“最多跑一次”改革，精简申报材料，简化审批环节，优化操作流程，探索建立由企业参加的银行单位满意不满意评议机制。按照“竞争中性”原则，探索开展金融服务环境跟踪评估，适时开展落实中央和省委相关政策文件情况专项督查，积极营造公平、中性、有序的金融服务环境。

4.着力优化社会公共服务，推进服务配套化供给。优化公共服务供给，是块状特色经济向现代产业集群转型升级的迫切需要。要开展公共服务供给方面的专项调研，搞清楚各地各类块状特色经济发展不平衡不充分的实际情况，有针对性地提出对策和措施。要积极发展和提升职业教育，鼓励引导全省47所独立设置的高职院校与块状特色经济区域开展产教融合、校地合作，探索在乐清等制造业强县（市、区）设置分院分校，弘扬工匠精神，助推产业升级，服务地方经济。乐清市还要推进更加契合特色专业布局、服务地方产业的职业教育升级。要完善公共政策支持体系，积极扩大外来人员在当地购房、就医、子女入学等方面积分制管理的参与度和受众面。要深化小城市培育试点镇工作，创新完善工作体制机制，促进经济发展和社会建设协调发展，推动诸如柳市等一批工业重镇由“镇”向“城”跨越。

四、体会与启示

通过这次调研，感受基层实践，也为进一步推进我省块状特色经济向现代产业集群转型升级，推动块状特色经济质量提升提供了思考和启示。

1.把准方向是推动块状特色经济质量提升的根本前提，我们要坚定不移朝着高质量发展的目标走下去。浙江的块状经济发展史，就是一部质量提升史。推动块状特色经济质量提升，必须打破惯性的思维模式和传统的路径依赖。这次调研中，有企业告诉我，正泰生产出来的产品，质量跟国外巨头施耐德电气一样，而且乐清电气产业在全国和全球中的综合竞争力都在上升。只有追求高质量，方能避免低水平，才有核心竞争力。我们要抢抓新时代重要战略机遇期，推动块状特色经济发展进入高质量时代，坚定打好高质量发展组合拳，加快实现世界级先进制造业集群目标。

2.持续创新是推动块状特色经济质量提升的核心动力，我们要为块状特色经济创新发展持续注入强劲动能。创新是发展的第一动力。调研中了解到，发展比较好的企业，往往也是一些创新能力比较强的企业。比如俊朗电气，它起步比较迟，但因为成长为国家高新技术企业，在电气设备专业研发和智能制造领域比较高端领先，才使得在目前的大环境下实现逆势飞扬，今年头两个月的生产订单就有4亿多元。这也启示我们，持续创新方能引领未来，只要坚定走创新发展之路，就没有迈不开的“坎”、爬不过的“坡”、避不开的“险”。

3.民营企业是推动块状特色经济质量提升的重要力量，我们要不断激发浙江企业家群体活力。民营企业是块状特色经济发展的主体。乐清块状特色经济的发展，靠的就是民营经济，靠的就是广大民营企业家群体和创新涌动的乐商文化。就像去年被党中央、国务院授予“改革先锋”称号的正泰集团董事长南存辉，他不仅自己书写了商业传奇，也是引领乐清块状特色经济质量提升的佼佼者。从中我越发深刻感受到，我们要大力弘扬新时代浙商文化，营造尊重企业家价值、发挥企业家作用的浓厚氛围，真正把民营企业家搞得香香的，把民营经济做得壮壮的。

4.营商环境是推动块状特色经济质量提升的重要支撑，我们要切实为块状特色经济发展保驾护航。营商环境就是生产力和软实力。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。在德力西集团调研时，他们告诉我，自省里推出“最多跑一次”改革以来，无论是软环境还是硬环境，每天都有变化，营商环境一天比一天好，企业都有实实在在的受益。我们要下大气力优化营商环境，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份，不断厚植浙江块状特色经济发展优势，扎扎实实推进我省高质量发展继续走在前列。