张志勇：着眼长远减税降费关键是不折不扣落地

原标题：全国政协委员张志勇：

着眼长远减税降费 关键是不折不扣落地

在刚刚闭幕的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中宣布，2019年要实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。报告一出，除了制造业有如久旱逢甘霖的畅快外，更多民营企业也拍手叫好。

政府工作报告同时指出，这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

对此，全国政协委员、国家税务总局原副局长张志勇在接受本报记者采访时表示，此次将增值税主体税率从16%降至13%，从降税的幅度来看，降幅之大，受益面之广，可以说是前所未有，也是举世罕见，而报告中的这段话更是值得细读，应好好理解其中含义，这样有利于更好地落实好新一轮大规模减税降费，更好地激活市场主体活力。

张志勇首先就谈到了“放水养鱼”。经济下行压力之下政府采取刺激政策并不罕见。但张志勇认为，大幅降低主体税率是减负的长期制度性安排，将在一段时期内强刺激生产、消费与投资，对市场主体的长期预期带来积极影响，从而提振他们的信心。“为市场主体减负的坚定决心，是着眼增强发展后劲的重大举措，是着眼发展后劲的长期制度性安排。”张志勇强调说。

“而降低间接税将带来税制优化，是期盼多年的改革举措。”为何说期盼多年？张志勇对记者解释说，长期以来，我国财政高度依赖以增值税为核心的间接税。增值税贯穿生产经营全过程，虽然最终转嫁给消费者，但对市场主体的现金流是不可回避的负担，对起步阶段未达到保本点的企业压力更大；同时，增值税对象是商品和劳务，是对消费征税，具有明显的累退性，税率不易过高。因此，长期以来企业期盼税制结构上降低间接税的占比。但由于其收入地位，调整带来的震动巨大，是长期想做但不好做的事。但从此次政府的新一轮降税举措来看，我们可以看到政府下的巨大决心。

“给政府做减法，给市场做加法。”近年来我国政府推出一系列减税措施，从营改增，提高起征点，加大企业所得税扣除，改革个人所得税，下调增值税税率等，给市场主体和个人带来叠加利好。与此同时，在改进营商环境的大背景下，税务部门改进工作，优化纳税服务，这使得纳税人的满意度稳步提升，从而税法遵从也不断改善。“政府减税，纳税人依法纳税，又为政府进一步减税带来空间，这就是所有国家政府追求的良性互动。”张志勇欣喜地说，

正如张志勇坦言，减税力度空前，面临的压力和困难自然也不能小觑。“有了好政策关键还要看是否能不折不扣地落地，减税降费的落地还需要财税部门的努力和各方面的支持。”张志勇认为，首先就需要将政策细化，形成可操作的规则，以便税务部门执行和纳税人理解遵从。与此同时各级政府，社会各界要支持财税部门的工作，尤其是在减税带来各级财政预算压力时，务以国策大局为重，支持并协助税务部门不折不扣落实政策。