全国政协委员、吉林省政协主席江泽林：实施“粮头食尾”工程促进农村一二三产业融合

2019年中央1号文件明确提出，要以“粮头食尾”为抓手，发展壮大乡村产业。全国政协委员、吉林省政协主席江泽林认为，“粮头食尾”涵盖一二三产业，对于推进农村一二三产业融合发展至关重要。建议国家实施“粮头食尾”工程，以加快农村一二三产业融合，培育农业农村发展新动能，促进农村产业振兴、农民收入增加。

“首先应做好‘粮头食尾’工程顶层设计。”江泽林认为，按照现代农业产业体系建设的要求，制定把‘粮头食尾’工程培育成为一二三产业融合发展重要载体的政策，完善评价指标，综合考虑经济、社会、生态等各方面的效益，实现绿色发展、可持续发展。还要“构建合理利益分配机制，确保农村农户可以分享二三产业增值收益。

江泽林建议，围绕财政、税收、土地、金融、人才等制定优惠政策。设立“粮头食尾”工程专项资金，给予设备购置补贴、税收抵扣等支持；城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标重点支持农产品产地初加工发展，优先满足用于产业融合的用地需要等。“扩大资金来源，发挥政府资金的引导作用与放大效应，支持金融机构、投资公司等通过产业基金模式参与工程建设。”

“推进‘粮头食尾’工程，还要与时代需求紧紧联系起来。”江泽林提出，应培育“粮头食尾”新业态。推进“粮头食尾”与电子商务、信息技术融合，扩大线上销售份额。将共享经济理念融入“粮头食尾”工程实施，引导农产品加工与休闲旅游、田园体验、养生养老等深度融合，发展农商直供、加工体验、中央厨房、个性定制等业务，推动产业发展向“产品+服务”转变。

“粮头食尾”工程，有“粮”和“食”两个关键，关注强化从“田间”到“餐桌”全产业链安全监督管理，不容忽视。江泽林说，从产业链源头抓起，在种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、食品销售等每一个环节上，均实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的全产业链。

江泽林还建议，要关注组织领导，成立“粮头食尾”推进工作领导小组，负责统筹协调、规划衔接和整体推进。建立县、乡、村分级项目管理责任制，针对重点产业和项目全链条抓推进，加强督促指导、检查考核，围绕项目建设需要进行资源调配。（高峰 报道）